劉鶴無(wú)疑是當(dāng)下中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)智囊之一。 CFP 供圖　

 

    智囊劉鶴：為供給側(cè)改革探路，試圖馴服經(jīng)濟(jì)危機(jī)

 

　　[摘要] “今后幾年世界經(jīng)濟(jì)仍將面臨很多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對(duì)此我們?cè)谒枷肷虾蛻?zhàn)略上要有充分的準(zhǔn)備。”去年年底，劉鶴在《21世紀(jì)金融監(jiān)管》一書(shū)的序言中意味深長(zhǎng)地說(shuō)道。

 

　　時(shí)代周報(bào)記者 劉巍 發(fā)自廣州

 

　　“今后幾年世界經(jīng)濟(jì)仍將面臨很多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對(duì)此我們?cè)谒枷肷虾蛻?zhàn)略上要有充分的準(zhǔn)備。”去年年底，劉鶴在《21世紀(jì)金融監(jiān)管》一書(shū)的序言中意味深長(zhǎng)地說(shuō)道。

 

　　身為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)家發(fā)改委副主任，劉鶴無(wú)疑是當(dāng)下中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)智囊之一。

 

　　2012年，劉鶴發(fā)表了《兩次全球大危機(jī)的比較研究》一文，內(nèi)容是對(duì)2008年全球金融危機(jī)與20世紀(jì)30年代的“大蕭條”兩次危機(jī)的異同進(jìn)行比較，并考量各國(guó)政府應(yīng)對(duì)方式的得失。

 

　　3年之后，也即2015年11月，有中國(guó)“諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)”之稱的孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)在浙江頒獎(jiǎng)，劉鶴因?yàn)椤秲纱稳虼笪C(jī)的比較研究》獲獎(jiǎng)，他也是獲獎(jiǎng)?wù)弋?dāng)中最引人注目的一位。

 

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)榮譽(yù)理事長(zhǎng)張卓元向時(shí)代周報(bào)記者表示：孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)的評(píng)選，主要是看文章水平。初選小組從100多篇文章中篩選一次，評(píng)選委員會(huì)再選出獲獎(jiǎng)文章。

 

　　“我們認(rèn)為，劉鶴的文章在學(xué)術(shù)上有貢獻(xiàn)，在政策建議上也有貢獻(xiàn)，經(jīng)評(píng)選委員會(huì)投票選出。”張卓元說(shuō)道。

 

　　張卓元認(rèn)為，劉鶴有比較深厚的理論素養(yǎng)和理論水平，學(xué)術(shù)功底也很好——他不但在國(guó)內(nèi)讀了大學(xué)，還擁有在國(guó)外學(xué)習(xí)的經(jīng)歷。

 

　　“得獎(jiǎng)?wù)撐牡膱?zhí)筆人是他本人，他在論文中的貢獻(xiàn)是比較大的，評(píng)獎(jiǎng)也是評(píng)給了他。但研究這個(gè)題目，也不完全就是他一個(gè)人，而是一個(gè)課題組，這個(gè)獎(jiǎng)，也算是一個(gè)集體研究的成果。”張卓元這樣對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)，“從中央來(lái)說(shuō)，從他本身的工作單位中財(cái)辦來(lái)說(shuō)，劉鶴也需要研究這個(gè)問(wèn)題。”

 

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)反彈的跡象尚未明朗之時(shí)，看空和看多中國(guó)未來(lái)的聲音交鋒得格外激烈，而劉鶴的研究表明，他是那個(gè)試圖看穿并馴服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的人。

 

　　現(xiàn)在，全世界都在注視這個(gè)頭發(fā)已顯花白、一貫儒雅沉靜的中國(guó)智囊。他的研究和建議，能否幫助中國(guó)找到開(kāi)啟新一輪經(jīng)濟(jì)繁榮的鑰匙？

 

　　他為何能獲獎(jiǎng)？

 

　　根據(jù)《孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)章程》和孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)公告稱，6月20日，評(píng)審委員會(huì)對(duì)初選小組推薦的5部著作、10篇論文進(jìn)行評(píng)審，最終評(píng)出獲獎(jiǎng)著作3部，獲獎(jiǎng)?wù)撐?篇，劉鶴的論文就是其中之一。

 

　　劉鶴為何能獲獎(jiǎng)？張卓元對(duì)時(shí)代周報(bào)記者進(jìn)行了較為詳盡的解釋：第一，劉鶴提出，我們現(xiàn)在仍然處于大有所為的經(jīng)濟(jì)體，但是內(nèi)涵已經(jīng)有所變化——這就是后來(lái)提出的“新常態(tài)”等；第二，提出了“底線思維”的概念，這給后來(lái)的社會(huì)政策托底等政策提供了理論基礎(chǔ)：我們要能對(duì)付最壞的情況，同時(shí)爭(zhēng)取最好的結(jié)果——這一點(diǎn)，也是后來(lái)比較重要的一個(gè)方面；第三，劉鶴還提出，無(wú)論世界上發(fā)生什么事，最終還是要把中國(guó)自己的事情辦好。

 

　　劉鶴“底線思維”理念得到了中央高層的認(rèn)同。據(jù)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》報(bào)道，在2013年初的一次重要會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。”此后，他還在多個(gè)場(chǎng)合提及“底線思維”。

 

　　張卓元認(rèn)為，劉鶴的這三條結(jié)論到現(xiàn)在為止都是有意義的，將獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)給他也正因?yàn)槿绱恕?ldquo;經(jīng)過(guò)數(shù)年，現(xiàn)在來(lái)看這些提法，它們都是能站住腳的，被實(shí)踐證明——這些理論研究都是非常受到大家認(rèn)可的。” 張卓元說(shuō)。

 

　　工農(nóng)兵加海歸

 

　　劉鶴出生于1952年。少年時(shí)代，他曾就讀于北京101中學(xué)。這里東臨清華，南接北大，1952年8月與中組部所屬干部子弟學(xué)校“華北中學(xué)”合并，1955年取現(xiàn)名。

 

　　1978年7月，中國(guó)人民大學(xué)恢復(fù)辦學(xué)的第一年，劉鶴考入該校工業(yè)經(jīng)濟(jì)系。1986年，劉鶴從人大畢業(yè)，獲得了工業(yè)經(jīng)濟(jì)系碩士學(xué)位。

 

　　作為一名典型的“老三屆”，劉鶴在2008年的一篇文章中感慨地回憶道：“30年前我們以驚喜的心情邁進(jìn)大學(xué)，趕上了時(shí)代的末班車。”

 

　　劉鶴沒(méi)有止步于人大碩士學(xué)歷。在留洋數(shù)年后，他于1993年畢業(yè)于美國(guó)Seton Hall大學(xué)工商管理學(xué)院；1995年在美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院獲公共管理碩士學(xué)位——從此，他被熟識(shí)者戲稱為“工農(nóng)兵加海歸”。

 

　　作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的研究者，劉鶴更重要的經(jīng)驗(yàn)和積累顯然來(lái)自于工作。

 

　　1987年，劉鶴在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心工作，主筆撰寫(xiě)《中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的初步研究》報(bào)告。1988年，劉鶴被調(diào)到當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委工作。

 

　　在國(guó)家計(jì)委工作期間，劉鶴主持制定了11個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，其中5個(gè)由國(guó)務(wù)院正式對(duì)外頒布。他參與了“八五”計(jì)劃、“九五”計(jì)劃和“十五”計(jì)劃，還參與“十二五”規(guī)劃編制，同時(shí)還是十六屆三中、五中、六中全會(huì)和十七屆四中、五中全會(huì)文件的執(zhí)筆人之一。

 

　　長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)的劉鶴，儼然成為最了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)的人士之一。1998年，劉鶴還參與發(fā)起了至今影響力極大的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇”。他后來(lái)回憶說(shuō)：“我感到，需要在經(jīng)濟(jì)學(xué)者之間對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行嚴(yán)肅討論和深入交流，希望有一個(gè)相對(duì)固定的討論平臺(tái)，在相同的研究層面上交流學(xué)術(shù)思想。我和樊綱在木樨地一家小快餐店討論了這個(gè)想法，我們之間有強(qiáng)烈的共鳴，決定發(fā)起50人論壇的組織工作。論壇的宗旨是，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的重大問(wèn)題獻(xiàn)策獻(xiàn)力。”——組成論壇的50人，目前大多是中國(guó)經(jīng)濟(jì)界的中流砥柱。

 

　　據(jù)《環(huán)球人物》報(bào)道，是劉鶴讓目前廣泛流傳的“頂層設(shè)計(jì)”火了起來(lái)。2011年3月公布的“十二五”規(guī)劃綱要第十一篇“改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的導(dǎo)語(yǔ)部分寫(xiě)道：“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃……”

 

　　“頂層設(shè)計(jì)”一詞源于信息產(chǎn)業(yè)，劉鶴曾在1998-2001年負(fù)責(zé)國(guó)家信息中心工作，2001年國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室成立后，又當(dāng)了兩年辦公室副主任。

 

　　研究和調(diào)研是日常工作

 

　　“他本身就是一個(gè)做研究的人，做重大的政策研究。”張卓元對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。他認(rèn)為，劉鶴身處的位置的確讓他所做的研究能夠更快地轉(zhuǎn)化為實(shí)際的政策。

 

　　劉鶴每年都做大量的調(diào)研。時(shí)代周報(bào)記者查閱公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，2015年劉鶴至少三次公開(kāi)到地方調(diào)研：2015年4月，政治局會(huì)議召開(kāi)前夕，劉鶴帶隊(duì)到上海調(diào)研；9月，劉鶴前往民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江調(diào)研；10月，劉鶴緊接著又到經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)達(dá)的廣東調(diào)研。

 

　　去年9月6-7兩日在浙江調(diào)研時(shí)，劉鶴一行將杭州余杭區(qū)的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、上城區(qū)的山南基金小鎮(zhèn)作為考察重點(diǎn)，并且表態(tài)稱，中財(cái)辦將深入總結(jié)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的情況以及取得的業(yè)績(jī)，并積極推廣。

 

　　更重要的訊息，在隨后的座談會(huì)上透露出來(lái)。劉鶴在座談會(huì)上不但再次提及了他此前多次提到的“中等收入陷阱”，并且提出，“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)……新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在加快形成，而舊的動(dòng)力正在逐漸弱化，結(jié)構(gòu)調(diào)整處于過(guò)渡階段。”他表示，各地要用改革創(chuàng)新精神推動(dòng)中國(guó)順利渡過(guò)中等收入陷阱。

 

　　緊接著，在去年10月8-10日，劉鶴率中央財(cái)辦和國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)研組到廣東考察。在廣東，劉鶴強(qiáng)調(diào)，要按照中央要求，大力推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，更加重視供給側(cè)調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

 

　　調(diào)研期間，劉鶴考察了佛山美的集團(tuán)、東莞凱格精密機(jī)械有限公司、廣州市廣州數(shù)控設(shè)備有限公司，并且，劉鶴分別在佛山、東莞兩地主持召開(kāi)了企業(yè)家座談會(huì)。

 

　　“劉鶴到廣州數(shù)控調(diào)研是圍繞自主創(chuàng)新主題進(jìn)行的，還鼓勵(lì)我們要在自主創(chuàng)新方面多努力。”廣州數(shù)控辦公室主任蔣米仁告訴時(shí)代周報(bào)記者，劉鶴在廣州數(shù)控也與廣東省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家進(jìn)行了座談。廣州數(shù)控是國(guó)內(nèi)自動(dòng)化企業(yè)中的龍頭之一，業(yè)內(nèi)有“北新松，南廣數(shù)”的說(shuō)法。

 

　　在廣東，劉鶴表示，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，也要重視對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造，使傳統(tǒng)制造業(yè)煥發(fā)出新的活力。他認(rèn)為，廣東在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)值得高度重視，在發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源的決定性作用方面的做法值得推廣。

 

　　調(diào)研結(jié)束后劉鶴返回了北京。在11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。很快，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中最為熱門的新詞匯。