精準(zhǔn)幫扶，鋪就長遠(yuǎn)致富路

    讓貧困群眾搬離“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的窮窩窩，只是精準(zhǔn)扶貧的第一步。要確保貧困人口按期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，還需要各方形成合力，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，才能實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

    四川省巴中市平昌縣青鳳鎮(zhèn)趙埡村的劉志平，家有7口人，收入來源少，加上看病的不菲花銷，全家生活清苦。去年6月，劉志平向農(nóng)行平昌縣支行申請了2萬元扶貧小額貸款，新建起了一個(gè)山地雞養(yǎng)殖場。如今小產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，一家人的生活也迎來轉(zhuǎn)機(jī)。“現(xiàn)在存欄雞苗有1200只，一年賣上兩批，一年的收入就能上3萬元。”劉志平高興地說。

    像劉志平這樣的貧困戶在趙埡村共有83戶，農(nóng)行平昌縣支行已對每戶按照勞動(dòng)力、家庭收入、創(chuàng)收能力等情況，給予信用評級，據(jù)此發(fā)放貸款。其中12戶已經(jīng)從銀行獲得扶貧小額貸款共計(jì)42萬元。

    不同貧困戶有不同的難處，不同地區(qū)也有不同的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展?jié)摿Α＞珳?zhǔn)扶貧就要找準(zhǔn)癥結(jié)，精準(zhǔn)幫扶、定向“輸血”。在四川，88家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與全省88個(gè)貧困縣建立了“一對一”的結(jié)對幫扶機(jī)制，根據(jù)貧困縣的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，“量身”定制幫扶規(guī)劃和扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案，整合各方資源，為貧困縣提供資金、技術(shù)、信息等一攬子服務(wù)；在江西，每家對口銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對建檔立卡的貧困戶實(shí)行名單制管理，摸清貧困戶的信貸需求；在廣東，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為建檔立卡戶提供扶貧小額信貸，提供扶貧開發(fā)項(xiàng)目融資服務(wù)，包干不同區(qū)域內(nèi)金融服務(wù)機(jī)具布設(shè)……

    扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)大、額度小，收益低、周期長，銀行的積極性不高，如何才能引導(dǎo)更多信貸資金流入？“為了提高貧困地區(qū)金融服務(wù)的覆蓋面、可獲得性和滿意度，我們要求銀行業(yè)機(jī)構(gòu)單列信貸資源、單設(shè)扶貧機(jī)構(gòu)、單獨(dú)考核機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率和行政村的金融服務(wù)覆蓋率、單獨(dú)研發(fā)扶貧金融產(chǎn)品。”四川省銀監(jiān)局局長王筠權(quán)說，金融機(jī)構(gòu)對扶貧類貸款的不良率容忍度也相應(yīng)提高了，這有助于引導(dǎo)更多資金流入扶貧產(chǎn)業(yè)。

    政銀合作，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力

    江西省贛州市于都縣羅坳鎮(zhèn)大橋古嶂新村的新樓房頗有特色，整齊的屋頂上安放了一排排深藍(lán)色的太陽能光伏發(fā)電板。新房的主人來自附近山區(qū)，而屋頂上的光伏發(fā)電板則是他們?nèi)缃衩撠氃鍪盏?ldquo;法寶”。

    為了能讓他們“搬得出”，也能“富得起”，于都縣政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)行合作推廣“金穗光伏貸”，通過財(cái)政貼息，為每戶貸款安裝5000瓦的光伏電站，使用壽命為20年。“把電賣給國家電網(wǎng)，一年就能掙將近6000塊錢了。”一年多前，村民陳佛生還在山里靠賣谷子為生，年收入不足2000元，如今的變化讓他很滿意。

    然而光伏電板初裝成本高，回本周期長，到第六年才能收回成本。前期初裝的錢從哪里來？為此，農(nóng)行創(chuàng)新貸款方式，給予村民5年貸款寬限期，前五年只要付利息，五年后再還本還息，緩解了村民前期的資金壓力。

    貸款沒有抵押、擔(dān)保怎么辦？當(dāng)?shù)卣疄榇迕駬?dān)保。“光伏貸引入了政府增信機(jī)制，以政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金作為擔(dān)保，為農(nóng)戶申請貸款。同時(shí)設(shè)定了5年的寬限期，政府在此期間給予貸款貼息，具有政府擔(dān)保、銀行貸款、財(cái)政貼息、長期限的特點(diǎn)。”農(nóng)行于都縣支行行長馬劍介紹。截至今年3月31日，農(nóng)行于都縣支行累計(jì)向1668戶貧困戶發(fā)放光伏貸4660萬元。

    不但居住條件改善了，生活來源也有了保障，在外務(wù)工的村民紛紛回家。“以前村里有100多人外出務(wù)工，現(xiàn)在一半都回來了。”古嶂新村村委會(huì)主任溫八月介紹。

    據(jù)贛州銀監(jiān)分局副調(diào)研員劉紅梅介紹，針對原來產(chǎn)業(yè)扶貧工作中存在的信息不對稱、合作機(jī)制不健全、渠道不暢通等問題，今年贛州銀監(jiān)分局主動(dòng)聯(lián)合地方扶貧辦、財(cái)政和金融局等部門，引入政府增信機(jī)制，率先在全省創(chuàng)新推出獨(dú)具贛南特色的“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”，依托市縣兩級財(cái)政資金建立10億元的風(fēng)險(xiǎn)緩釋補(bǔ)償基金，以1∶8的杠桿比例撬動(dòng)80個(gè)億元的產(chǎn)業(yè)扶貧信貸資金，“點(diǎn)對點(diǎn)”對接農(nóng)戶，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。