關(guān)于降低企業(yè)用能成本解讀提綱
（省發(fā)改委商品價格管理處處長 李金平）

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

    大家好！按照會議安排，我就80條政策中有關(guān)降低企業(yè)用能成本要求，作一個簡要匯報。

    一、第32條：從2016年1月1日起，降低一般工商業(yè)及其他用電電價每千瓦時3.62分錢。

    文件見《惠企政策文件匯編》上冊第248頁，降價后的價格水平見附件2（第251頁銷售電價表），如1-10千伏價格每千瓦時0.7652元。我省一般用電價格比鄰省平均價格低7.29分錢。降價后，年減輕企業(yè)用電負擔約6.81億元。

    降低一般工商業(yè)用電價格后，我委還降低了大工業(yè)基本電價。按變壓器容量計費的每千伏安·月降低2元，按最大需量計費的每千瓦·月降低3元，年減輕企業(yè)用電負擔約3.44億元。文件見第252頁。降價后第251頁銷售電價表中基本電價42元、28元，要分別調(diào)整為39元、26元。與鄰省大工業(yè)用電平均價格比較，我省大工業(yè)用電價格水平居中。

    變壓器容量在315千伏安及以上的工業(yè)企業(yè)，按大工業(yè)電價執(zhí)行，實行兩部制電價；315千伏安以下的，按一般工商業(yè)電價執(zhí)行，實行單一制電價。大工業(yè)兩部制電價指企業(yè)既按用電量繳納電度電費，又按用電變壓器容量（或最大需量）繳納基本電費，電度電費與用電量有關(guān)，基本電費與用電量無關(guān)。單一制電價指企業(yè)按用電量繳納電度電費。

    二、第33條：擴大電力用戶與電廠直接交易試點，力爭2016年直接交易電量規(guī)模超過50以千瓦時。探索工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)整體實施直接交易，進一步降低購電平均價格。

    省能源局已落實直接交易電量47.22億千瓦時，其中：已簽訂合同的電量規(guī)模達到37.22億千瓦時，220KV、110KV電壓等級用戶用電價格分別降低約8分、6.6分錢，降低企業(yè)用電成本約2.5億元。下一步還將積極探索、向前推進工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)整體“打包”實施直接交易，確保全年市場交易電量超過50億千瓦時。

    二、第34條：加快推進電網(wǎng)輸配電價改革，進一步理順電價形成機制，充分發(fā)揮市場主體在電價調(diào)整中的決定性作用。

    這項工作主要集中在國家和省級層面。今年按準許成本加合理收益的原則，測算江西電網(wǎng)準許收入和各電壓等級的輸配電價。明年1月1日起，江西電網(wǎng)按國家核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，為促進電力市場化交易創(chuàng)造條件。

    三、第35條：進一步完善和落實峰谷電價政策，暫緩實施季節(jié)性電價。

    文件見第253頁。峰谷電價是利用價格杠桿，在保持用電價格總水平基本穩(wěn)定，電網(wǎng)公司峰谷電費收支基本平衡的前提下，通過提高用電高峰時段電價和降低用電低谷時段電價，引導(dǎo)用戶調(diào)整用電負荷，以利于電網(wǎng)削峰填谷和穩(wěn)定運行，提高電力建設(shè)投資效益的電力需求側(cè)管理措施。

    季節(jié)性電價是指在用電高峰季節(jié)，為強化用戶用電負荷移峰，設(shè)立比平時高峰電價更高、低谷電價更低的電價。如江西電網(wǎng)原在7-9月和12月實施季節(jié)性電價，這4個月高峰電價上浮50%（其中尖峰上浮80%）、低谷電價下浮幅度50%。我省縣級電網(wǎng)未實施季節(jié)性電價。

    暫緩實施季節(jié)性電價后，江西電網(wǎng)高峰時段17︰00時-23︰00時6小時，電價在現(xiàn)行目錄電價（不含基金和附加）的基礎(chǔ)上上浮30%；低谷時段23︰00時-次日5︰00時6小時，電價下浮30%；其余12小時為平段，執(zhí)行目錄電價。

    暫緩實施季節(jié)性電價，多數(shù)企業(yè)減少電費支出，少數(shù)錯峰用電企業(yè)增加電費支出，有利于促進供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)價格調(diào)整，每年可減輕企業(yè)用電負擔0.93億元。

    四、第36條：3年內(nèi)對新增工商業(yè)電力用戶降低臨時接電費，按現(xiàn)行收費標準的25%執(zhí)行；3年內(nèi)對新裝及增加用電容量的兩回路及以上供電，用戶自建本級電壓外部供電工程的，高可靠性供電費用按現(xiàn)行收費標準的50%收取。

    高可靠性供電是指申請新裝及增加用電容量的兩路及以上多回路供電（含備用電源、保安電源）。高可靠性供電費用是指除供電容量最大的供電回路外，對其余供電回路按規(guī)定收費標準收取的費用。降低后的臨時接電費和高可靠性供電費用收費標準，見第255頁，每年可減輕企業(yè)用電負擔約1.1億元。

    從我近期到企業(yè)幫扶的體會，對園區(qū)和企業(yè)反映的電價及電力服務(wù)等方面的問題，提兩條建議供大家參考：一是要深入了解問題的原因和情況，以利于找實找準問題有針對性解決。不宜簡單照聽照轉(zhuǎn)，否則會增加后面很多工作量，降低幫扶工作效率。二是可以列出清單，請供電公司逐條解釋或說明。按省電力公司有關(guān)專門會議要求，每個工業(yè)園區(qū)，供電公司都指定了一位負責人做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

    《政策咨詢聯(lián)系表》第12頁有我處聯(lián)系人、聯(lián)系電話和電子信箱。大家在幫扶中遇到的電價問題，可隨時聯(lián)系，我們一定做好服務(wù)工作。

    以上講得不對的地方，請大家批評指正。

    謝謝大家！

關(guān)于用工和人才引進政策解讀提綱
（省人社廳就業(yè)局局長王小平）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

    大家上午好！根據(jù)會議安排，受劉滇鳴副廳長委托，我代表省人社廳就用工和人才引進方面，作一簡要的政策解讀，不當之處，請大家批評指正。

    一、關(guān)于企業(yè)用工

    對于企業(yè)用工，我們認為，企業(yè)仍然是用工的主體，企業(yè)在招用工方面遇到困難，不能“只找市長，不管市場”。作為人社部門，我們主要有四個方面的職責：一是提供對稱用工信息；二是實現(xiàn)政策有效兌現(xiàn)；三是搭建用工對接平臺；四是提供便捷高效服務(wù)。由于時間關(guān)系，在此就不具體展開講，下面我重點解讀下人社部門在降低企業(yè)用工成本方面的政策措施。歸納起來，主要涉及兩個方面的9項政策措施。

    社會保障方面：一是降低社保繳費費率。從2016年5月1日起，企業(yè)養(yǎng)老保險繳費比例由20%降低至19%，政策期限暫按兩年執(zhí)行。從2016年7月1日起，失業(yè)保險總費率在已降低1個百分點基礎(chǔ)上再降低1個點，政策期限暫按兩年執(zhí)行。自2015年10月1日起，生育保險按用人單位職工工資總額的0.5%執(zhí)行，低于用人單位職工工資總額0.5%的統(tǒng)籌地區(qū)仍按原標準執(zhí)行。二是企業(yè)緩繳社會保險。對生產(chǎn)經(jīng)營嚴重困難的企業(yè)，可以按照規(guī)定，由社保經(jīng)辦機構(gòu)與用人單位簽訂財產(chǎn)抵押合同或者質(zhì)押合同，延期繳費期限最長不超過1年。三是工傷保險浮動費率。根據(jù)用人單位工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等因素，對企業(yè)采取浮動費率機制。

    促進就業(yè)方面：一是社保補貼。對于工業(yè)園區(qū)企業(yè)招用了40歲以上本省勞動力（貧困戶和失地農(nóng)民），并簽訂6個月以上勞動合同和繳納社會保險費，可以給予企業(yè)為以上人員繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險費總額2/3的社會保險補貼。二是穩(wěn)崗補貼。對依法參加失業(yè)保險并足額繳費的困難企業(yè)，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式穩(wěn)定工作崗位，上年度不裁員或者裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，按規(guī)定給予該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。三是技能培訓(xùn)補貼。工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招員工可參加工業(yè)園區(qū)定向培訓(xùn)，每人補貼300元，符合條件的技能提升培訓(xùn)給予相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)補貼。四是就業(yè)見習補貼。招收畢業(yè)后未實現(xiàn)就業(yè)的高校畢業(yè)生可以享受就業(yè)見習補貼，補貼標準按照見習所在地（市、縣）最低工資標準的70%進行補助。五是場租補貼。本地服裝紡織、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間（加工點），對入駐就業(yè)扶貧車間企業(yè)、個人三年內(nèi)所涉及的場地租金、水電費，給予60%的補助。六是資金支持。對于勞動密集型小企業(yè)，可享受限額不超過400萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款；同時可視帶動就業(yè)情況提供二次扶持和再扶持。

     二、關(guān)于支持企業(yè)引進各類人才

     創(chuàng)新是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀需求，人才是企業(yè)創(chuàng)新的主體。首先，我們要讓企業(yè)知道怎么找人才。

     1.政府幫助找。一是組團參加人才招聘會。省人社廳每年都會組團參加國內(nèi)著名高校的招聘會或國內(nèi)一線城市的大型人才交流會，發(fā)布我省人才需求，宣傳推介我省單位、介紹我省引才引智政策。二是開展“海外人才江西行”活動。發(fā)布有意來贛的海外高層次人才名單、項目供企業(yè)自行選擇，根據(jù)企業(yè)提出的人才需求，邀請海外高層次人才來贛。

     2.企業(yè)自己找。引進人才，關(guān)鍵的還是企業(yè)想引、愿引、能引，更要留得住、起作用。這要切實發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過對接國內(nèi)外的人才中介組織、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會以及依托海外人才工作站、引才大使等平臺引進人才。

     其次，還要讓企業(yè)知道如何引人才。

     1.依靠政策留人。人社部門對引進的國內(nèi)高層次人才，共有編制管理、崗位聘用、工資待遇、生活待遇、科研服務(wù)、職稱評定、稅收優(yōu)惠、出入境和居留服務(wù)、戶籍辦理、社保辦理、子女就學、配偶安置等12項優(yōu)惠政策。此外，鼓勵用人單位實行期權(quán)、股權(quán)和企業(yè)年金等中長期激勵方式。引進的院士每月生活補貼1萬元，享受副省級干部醫(yī)療保健待遇，住房不低于150平方米，配備工作用車和工作助手；高層次人才可按留學回國人員或有突出貢獻人才專業(yè)技術(shù)資格審定辦法，申報高級專業(yè)技術(shù)資格，特別優(yōu)秀的博士后可申請認定副高級專業(yè)技術(shù)資格，在申報國家和省級項目時，優(yōu)先立項、優(yōu)先推薦。

     對引進的海外人才，支持申報國家和省級引智項目，經(jīng)評審立項的給予經(jīng)費資助，主要包括國際旅費、國內(nèi)交通費、食宿補貼等，長期來贛的還有工薪補助。此外，對規(guī)模較大、實力較強、發(fā)展前景較好的企業(yè)，支持申報國家的引智項目，一旦入選國家的千人計劃和外專千人計劃，國家有至少100萬元的資助經(jīng)費，省政府還有1000萬元的配套支持。

     2.依靠企業(yè)留人。通過情感留人、事業(yè)留人，關(guān)鍵是企業(yè)要努力創(chuàng)建人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺。

     三、人社廳入企幫扶活動的自選動作

     我廳為貫徹落實好贛字22號文件精神，將于5月底在全省人社系統(tǒng)啟動“去產(chǎn)能、降成本、促雙創(chuàng)、強服務(wù)”專項行動，實現(xiàn)省、市、縣三級人社干部掛點工業(yè)園區(qū)企業(yè)全覆蓋。為此，懇請各位聯(lián)絡(luò)員在掛點幫扶過程中，認真梳理有關(guān)人社部門的問題和建議，幫助我們?nèi)松绻ぷ魃纤?，共同推進企業(yè)發(fā)展上臺階。

    我就講這么多，謝謝大家！

關(guān)于企業(yè)用地政策解讀提綱
（國土廳政策法規(guī)處處長李珊）

    一、第14條：三年內(nèi)免收探礦權(quán)使用費。將煤、稀土、鎢、鉬的礦產(chǎn)資源補償費費率下調(diào)為零；其他礦山企業(yè)從尾礦中回收礦產(chǎn)品的，開采未達到工業(yè)品位或者未計算儲量的低品位礦產(chǎn)資源的，企業(yè)可以申報減繳礦產(chǎn)資源補償費；從廢石（矸石）中回收礦產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準開展已關(guān)閉礦山的非保安殘留礦體的，企業(yè)可以申報免繳礦產(chǎn)資源補償費。

    解讀：國土資源部門免收2016年至2018年三個年度探礦權(quán)使用費，且不再將探礦權(quán)使用費繳納情況作為探礦權(quán)年檢的內(nèi)容（從2016年起國土資源部將取消探礦權(quán)年檢）。

   為促進資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方，規(guī)范資源稅費制度，根據(jù)《財政部
國家發(fā)展改革委關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關(guān)問題的通知》財稅〔2014〕74號文件規(guī)定，國務(wù)院自2014年12月1日起，將煤炭的礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，根據(jù)《財政部
國家發(fā)展改革委關(guān)于全面清理涉及稀土、鎢、鉬收費基金有關(guān)問題的通知》財稅〔2015〕53號文件規(guī)定，自2015年5月1日起，將鎢、鉬、稀土的礦產(chǎn)資源補償費費率降為零。為了讓更多企業(yè)享受到這些政策，我省及時將煤、稀土、鎢、鉬的礦產(chǎn)資源補償費費率降為零。

    礦業(yè)經(jīng)濟低迷，礦產(chǎn)品價格連續(xù)下跌，為減輕礦山企業(yè)負擔，根據(jù)《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》（1994年2月27日國務(wù)院令第150號、1997年7月3日國務(wù)院令第222號修改）第十三條規(guī)定，從尾礦中回收礦產(chǎn)品的，開采未達到工業(yè)品位或者未計算儲量的低品位礦產(chǎn)資源的，省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同同級財政部門批準，可以減繳礦產(chǎn)資源補償費；第十二條規(guī)定，從廢石(矸石)中回收礦產(chǎn)品的，按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準開采已關(guān)閉礦山的非保安殘留礦體的，省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同同級財政部門批準，可以免繳礦產(chǎn)資源補償費。

    二、第37條：完善工業(yè)用地出讓制度，在招拍掛基礎(chǔ)上，允許彈性出讓、先租后讓、長期租賃等多種供地方式。對用地需求較大或需要分期建設(shè)的工業(yè)項目，可規(guī)劃預(yù)留發(fā)展用地，根據(jù)進度分期供地，降低企業(yè)前期投入成本。保障物流企業(yè)用地需求，科學合理確定物流用地容積率，并按工業(yè)用地出讓指導(dǎo)價通過招拍掛方式出讓。

    解讀：（一）完善工業(yè)用地出讓制度，在招拍掛基礎(chǔ)上，允許彈性出讓、先租后讓、長期租賃等多種供地方式。按國家規(guī)定應(yīng)有償使用的國有建設(shè)用地（房地產(chǎn)開發(fā)項目用地除外）可以租賃方式供應(yīng)。以長期租賃方式供應(yīng)土地的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和生產(chǎn)經(jīng)營周期確定各類用地單位的租期和用地量，引導(dǎo)企業(yè)減少占地規(guī)模，降低成本。以招拍掛方式取得的租賃土地，租賃期滿后符合條件的可以協(xié)議方式出讓。以先租后讓供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)符合國家規(guī)定的行業(yè)目錄。采取租賃方式供應(yīng)土地的，租賃期限不得超過20年。采取協(xié)議方式出租的工業(yè)用地租金，不得低于國家及省規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價折算的最低租金標準。租賃期滿轉(zhuǎn)為出讓土地時，應(yīng)不低于國家及省規(guī)定的工業(yè)用地最低價格。出租用于其他用途土地的租金，有基準地價的地區(qū)，應(yīng)按不低于基準地價的７０％折算最低租金；沒有基準地價的，按不低于土地取得成本折算租金。租賃期滿出讓土地時，應(yīng)不低于同類用地評估價格。土地出讓期限從土地租賃時開始計算的，租金可抵扣土地出讓金；從實際出讓時開始計算的，租金不得抵扣土地出讓金。工業(yè)用地租賃及出讓的期限總共不得超過50年。租賃或租賃期滿出讓土地，均應(yīng)集體研究，并經(jīng)當?shù)卣鷾释猓炗喿赓U合同或出讓合同，向社會公開披露信息。

   （二）對用地需求面積較大或分期建設(shè)的工業(yè)項目，可規(guī)劃預(yù)留發(fā)展用地，根據(jù)進度分期供地，降低企業(yè)前期投入成本。對于用地需求面積較大或分期建設(shè)的工業(yè)項目，允許規(guī)劃預(yù)留發(fā)展用地，企業(yè)根據(jù)項目實際投資額和建設(shè)投產(chǎn)進度申請分期供地，政府與企業(yè)簽訂分期供地協(xié)議，明確分期建設(shè)進度等。沒有達到協(xié)議要求規(guī)定建設(shè)進度的，政府可以對預(yù)留發(fā)展用地另行安排使用。

   （三）保障物流企業(yè)用地需求，科學合理確定物流用地容積率，對生產(chǎn)性物流企業(yè)用地按工業(yè)用地出讓指導(dǎo)價通過招拍掛方式出讓。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，物流企業(yè)容積率應(yīng)≧0.7，具體由當?shù)匾?guī)劃主管部門意見為準。對生產(chǎn)企業(yè)直接用于物資儲備、中轉(zhuǎn)、配送、分銷作業(yè)、運輸裝卸以及相應(yīng)的附屬設(shè)施的物流用地（具有物資批發(fā)、零售等市場交易功能的用地除外），可按當?shù)毓I(yè)用地出讓最低價標準通過招拍掛方式出讓。

    三、第38條：加強對土地開發(fā)使用的監(jiān)控，出臺鼓勵盤活閑置地優(yōu)惠政策，緩解土地供需矛盾，提高土地利用效益。在符合規(guī)定的最低限比例的前提下，適當下調(diào)土地出讓競買保證金比例。

    解讀：（一）加強對土地開發(fā)使用的監(jiān)控，盤活閑置土地優(yōu)惠政策，緩解土地供需矛盾，提高土地利用效益。市、縣國土資源管理部門對已供土地加強跟蹤檢查，及時掌握土地開發(fā)利用狀況，對未按照規(guī)定開發(fā)利用的土地及時依法處置。允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準后對土地進行再開發(fā)。涉及以協(xié)議方式取得的國有工業(yè)用地，改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當取得出讓方和市、縣規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，以變更時的土地市場價格補交出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。涉及原劃撥土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓補辦手續(xù)的，經(jīng)依法批準，按市場價繳納土地出讓價款后辦理登記手續(xù)。土地使用者無法盤活低效利用的土地，市、縣人民政府依據(jù)土地儲備辦法收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當給予原土地使用者一定比例的土地增值收益。

   （二）在符合規(guī)定的最低限比例的前提下，適當下調(diào)土地出讓競買保證金比例。根據(jù)《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知(國土資發(fā)〔2010〕34號)規(guī)定，土地出讓競買保證金不得低于出讓最低價的20%。據(jù)了解，目前全省各地土地出讓保證金收繳標準不一，從20%-100%不等。為降低企業(yè)成本，此次規(guī)定各地在收取競買保證金時，按不低于出讓最低價的20%，但原則上不高于40%。

    四、第39條：鼓勵現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對現(xiàn)有工業(yè)用地通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

    解讀：《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號)規(guī)定“對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。”為支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展，我省規(guī)定在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，一律不增收土地價款。

    五、第59條：簡化土地使用權(quán)及采（探）礦權(quán)有償處置流程，縮短過戶辦理時間。暫緩實施除建筑用砂石粘土礦種之外的其他礦山企業(yè)的采礦權(quán)有償處置，對已批準分期繳納采礦權(quán)價款的礦山企業(yè)，2018年12月31日之前的部分可最晚延緩至2018年12月31日繳清，并免收緩繳期間的資金占用費；2018年12月31日之后的部分按原批復(fù)執(zhí)行。

    解讀：2018年底前，暫緩對建筑用砂石粘土礦種之外的其他礦山企業(yè)的采礦權(quán)有償處置。對已批準分期繳納采礦權(quán)價款的礦山企業(yè)，分期繳款時間在2018年12月31日之前的部分可延長至2018年12月31日前繳清，且不繳交緩繳期間的資金占用費；分期繳款時間在2018年12月31日之后的部分按原批復(fù)執(zhí)行。

    六、第60條：縮短采礦權(quán)價款滯納金計算期限，對因未能按分期繳款批復(fù)繳納采礦權(quán)價款已產(chǎn)生滯納金的，滯納金計算至2015年4月17日止。2019年1月1日起恢復(fù)計算。解讀：對因未能按分期繳款批復(fù)繳納采礦權(quán)價款已產(chǎn)生滯納金的，滯納金計算至2015年4月17日止。2019年1月1日起恢復(fù)計算。

關(guān)于企業(yè)融資政策解讀提綱
（省政府金融辦銀行擔保處處長許忠華）

    一、關(guān)于政策的主要內(nèi)容

   《若干意見》中涉及金融方面的政策共有16條。

    在降低企業(yè)成本方面。主要包括降低企業(yè)融資成本的11條政策和降低企業(yè)財務(wù)成本的4條政策。內(nèi)容囊括金融機構(gòu)服務(wù)下沉、創(chuàng)新和擴大銀行信貸投放、優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)、大力推進直接融資、提供多元化綜合金融服務(wù)和加大金融政策扶持等方面。這些政策都是結(jié)合當前實際有針對性提出的，希望通過這次專項行動能極大程度緩解我省困難企業(yè)融資難、融資貴問題。

    在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面。則著重強調(diào)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從社會信用體系建設(shè)入手創(chuàng)造良好信用環(huán)境。這條政策也是針對當前我省小微企業(yè)融資的薄弱環(huán)節(jié)，力圖從根本上解決企業(yè)融資中銀企之間的信息不對稱問題。

    二、關(guān)于政策的解讀

    1.關(guān)于金融服務(wù)下沉。提出對金融機構(gòu)在縣級以下貧困地區(qū)設(shè)分支機構(gòu)開辟綠色通道、優(yōu)先辦理，并適當提高“三農(nóng)”和小微企業(yè)不良貸款容忍度。創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)，支持民營資本發(fā)起設(shè)立新型金融機構(gòu)，包括村鎮(zhèn)銀行、企業(yè)財務(wù)公司、汽車金融公司、消費金融公司和民間融資登記服務(wù)機構(gòu)等等。

    2.關(guān)于擴大信貸投放。這是降低企業(yè)融資成本的主體部分，包括以下幾個方面：一是優(yōu)化銀行批貸流程，要求銀行對企業(yè)續(xù)貸提前1個月辦理，并對信譽好、還貸強的企業(yè)實現(xiàn)“無縫對接”；二是創(chuàng)新銀行金融服務(wù)，引導(dǎo)銀行擴大抵（質(zhì)）押范圍，允許企業(yè)利用專利、存貨、訂單等動產(chǎn)實現(xiàn)質(zhì)押融資；指導(dǎo)企業(yè)通過融資租賃方式獲取資金，對政府采購中標供貨商提供信用貸款等；三是創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，其中“財園信貸通”、“惠農(nóng)信貸通”都是財政向合作銀行存入1/8比例的保證金、銀行按1:8的倍數(shù)放大、企業(yè)可獲無抵押、無擔保貸款，“財園信貸通”、“惠農(nóng)信貸通”分別由省財政廳和省委農(nóng)工部具體實施；“油茶貸”是為服務(wù)我省油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)的一款創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對油茶種植戶發(fā)放，除常規(guī)的擔保抵押方式外，政策性擔保公司、政府風險補償金和財政直補資金都可作為擔保，最高授信可達600萬元，執(zhí)行基準利率，期限10—15年，并有3—5年的還款寬限期。目前主要由農(nóng)業(yè)銀行開展業(yè)務(wù)。“稅易貸”是銀行根據(jù)不同的區(qū)域、稅種、客戶納稅信用等級等情況，對按時足額納稅的小微企業(yè)發(fā)放的貸款。目前有建設(shè)銀行等銀行開展業(yè)務(wù)。“掛牌貸”是銀行針對在股權(quán)交易市場上市或掛牌的企業(yè)，依據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況發(fā)放信用貸款。目前主要有江西銀行開展業(yè)務(wù)。對在“新三板”、四板掛牌企業(yè)分別配套額度2000萬元以下、500萬元以下的股權(quán)質(zhì)押貸款。“續(xù)貸保”是萍鄉(xiāng)市為緩解中小企業(yè)續(xù)貸資金壓力推出的一種融資模式，是一種“低成本、免擔保、普惠式”專項貸款，單戶企業(yè)能申請50至2000萬元金額。“電商貸”是由萬年縣商務(wù)局與萬年縣黃河村鎮(zhèn)銀行合作，為電商企業(yè)或個人，推出在流動資金無抵、無押擔保貸款，每筆信貸額度在20萬以下。“續(xù)貸保”和“電商貸”正由省政府金融辦向全省推廣。為激勵銀行多投放，80條政策中建立了財政性資源與各銀行信貸投放掛鉤制度，同時對清理銀行不合理收費和規(guī)范票據(jù)使用等方面也做出明確要求。

    3.關(guān)于優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。著力加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)信貸支持，要求銀行涉農(nóng)和小微企業(yè)新增貸款占其全部新增貸款比重不低于30%；鼓勵銀行利用央行支農(nóng)、支小再貸款擴大“三農(nóng)”、小微企業(yè)信貸投放；支持有條件的縣借鑒財園信貸通經(jīng)驗設(shè)立小微企業(yè)信用保證金等等。

    4.關(guān)于推進直接融資。推動企業(yè)利用資本市場、銀行間債券市場的直接融資工具融資，支持他們到主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板IPO上市融資，到新三板、四板掛牌展示，省財政安排資金對我省在境內(nèi)外上市企業(yè)一次性獎勵500萬元，對在“新三板”掛牌企業(yè)一次性獎勵50萬元。鼓勵有條件的地區(qū)開展股權(quán)眾籌融資試點，支持私募基金在我省投資。

    5.關(guān)于加大政策扶持。要求政府出資融資擔保機構(gòu)實現(xiàn)縣域全覆蓋，鼓勵市、縣政府聯(lián)合社會資金設(shè)立專項轉(zhuǎn)貸基金，為企業(yè)提供信用增進和資金過橋服務(wù)。

省國稅局關(guān)于企業(yè)稅收政策解讀提綱
（省國稅局政策法規(guī)處處長王用彬）

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位聯(lián)絡(luò)員：

    大家上午好！

    很高興在這里由我向大家解讀我省《關(guān)于降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》中有關(guān)稅收政策內(nèi)容。

    發(fā)揮稅收職能作用，主動服從服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展是我們稅務(wù)部門義不容辭的責任?！蛾P(guān)于降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見》出臺后，我局立即按部門職責，逐條研究，抓好政策措施的細化落實。制訂出臺配套措施，下發(fā)了《江西省國家稅務(wù)局關(guān)于降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見》，提出了16條具體貫徹落實意見。涉及“營改增”、高新技術(shù)企業(yè)、加計扣除、加速折舊、小微企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)等多項措施意見。下面重點圍繞《意見》中的涉稅條款進行解讀：

    1.關(guān)于《意見》第1條“營改增”政策。“營改增”是指征收營業(yè)稅的行業(yè)改為改收征增值稅。全面推開“營改增”試點，是國家今年新出臺的政策，5月1日起實施。基本內(nèi)容是實行“雙擴”，一是擴大試點行業(yè)范圍，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人納入試點范圍，實現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋，試點完成后，營業(yè)稅將退出歷史舞臺;二是擴大進項抵扣范圍，將新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。具體來說：適用一般計稅方法的試點納稅人，2016年5月1日后取得并在會計制度上按固定資產(chǎn)核算的不動產(chǎn)或者2016年5月1日后取得的不動產(chǎn)在建工程，其進項稅額應(yīng)自取得之日起分2年從銷項稅額中抵扣，第一年抵扣比例為60%，第二年抵扣比例為40%。

   “營改增”后，將由原對全額征收改為對增值額部分征收，增值稅稅率有17%，11%，6%等幾檔，由于可以進項抵扣，一般納稅人稅負將不同程度下降;小規(guī)模納稅人征收率為3%，稅負將全面下降。自2013年8月1日我省開展“營改增”試點以來，截至2015年，全省共減稅70.3億元。這次全面推開“營改增”試點，預(yù)計減稅規(guī)模將達到170億元，即直接減稅26億元，下游企業(yè)抵扣減稅達到144億元。

    目前，“營改增”試點已順利實現(xiàn)稅制改換。全省國稅系統(tǒng)正按照試點工作的部署和要求，大力發(fā)揚工匠精神，力爭把納稅服務(wù)做得更實更細更優(yōu)，全力打通政策實施“最后一公里”，確保“營改增”試點效果。主要舉措包括：一是從2016年5月到7月三個月內(nèi)，新納入營改增試點的增值稅一般納稅人，不需進行增值稅專用發(fā)票認證。二是2016年5月1日新納入營改增試點的納稅人，2016年6月份增值稅納稅申報期延長至6月27日。三是營改增試點納稅人2016年4月30日前已領(lǐng)取地稅機關(guān)印制的發(fā)票或者印有本單位名稱的發(fā)票，可以繼續(xù)使用至6月30日。特殊情況經(jīng)省國稅局確定，可適當延長使用期限，最遲不超過8月31日。

    2.關(guān)于《意見》第2條高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。申報享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè)，必須是經(jīng)省級高新技術(shù)企業(yè)認定管理機構(gòu)認定的高新技術(shù)企業(yè)。企業(yè)申請認定按照《科技部
財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂印發(fā)<高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法>的通知》（國科發(fā)火〔2016〕32號）執(zhí)行。

    3.關(guān)于《意見》第3條研發(fā)費用扣除政策。對企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用實行加計扣除，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實際發(fā)生額的50%，從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。研發(fā)費用的具體范圍包括：人員人工費用，直接投入費用，折舊費用，無形資產(chǎn)攤銷，新產(chǎn)品設(shè)計費、新工藝規(guī)程制定費、新藥研制的臨床試驗費、勘探開發(fā)技術(shù)的現(xiàn)場試驗費，其他相關(guān)費用以及財政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他費用。

    4.關(guān)于《意見》第4條固定資產(chǎn)加速折舊政策。對規(guī)定行業(yè)的企業(yè)新購進的固定資產(chǎn)，可由企業(yè)選擇縮短折舊年限或采取加速折舊的方法,這里的規(guī)定行業(yè)是指生物藥品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及輕工、紡織、機械、汽車等十大行業(yè)；對所有行業(yè)企業(yè)新購進的專門用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，以及規(guī)定行業(yè)小型微利企業(yè)新購進的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營共用的儀器、設(shè)備，單位價值不超過100萬元（含）的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；單位價值超過100萬元的，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。

    5.關(guān)于《意見》第5條支持企業(yè)兼并重組政策。對企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、轉(zhuǎn)換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，其中涉及的貨物、不動產(chǎn)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收增值稅。需要說明的是，納稅人在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負債經(jīng)多次轉(zhuǎn)讓后，最終的受讓方與勞動力接收方為同一單位和個人的，貨物的多次轉(zhuǎn)讓行為均不征收增值稅。

    6．關(guān)于《意見》第6條小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。2017年12月31日前，對年應(yīng)納稅所得額在30萬元（含30萬元）以下的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；對月銷售額不超過3萬元（按季申報納稅的季銷售額不超過9萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。經(jīng)測算，這些政策落實后將為企業(yè)減負86億元。

    7.關(guān)于《意見》第7條國有企業(yè)改制上市政策。對符合國家規(guī)定條件的國有企業(yè)改制上市過程中發(fā)生的資產(chǎn)評估增值，在2018年12月31日前，除獲得現(xiàn)金及其他非股權(quán)對價部分外，應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅可以不征收入庫，作為國家投資直接轉(zhuǎn)增該企業(yè)國有資本金。

    8.關(guān)于《意見》第8條在降低二手設(shè)備交易成本方面，企業(yè)銷售自己使用過的固定資產(chǎn)，符合規(guī)定條件的，可減按2%征收增值稅。對企業(yè)出口自己使用過的設(shè)備，如購進時未取得增值稅專用發(fā)票、海關(guān)進口增值稅專用繳款書等增值稅抵扣憑證但其他相關(guān)單證齊全的，免征增值稅；如進項稅額未計算抵扣且根據(jù)財務(wù)會計制度已經(jīng)計提折舊的，可以申報出口退稅。

    9.關(guān)于《意見》第10條稅收繳納期限方面。對符合法定條件的企業(yè)不能按期繳納稅款的，經(jīng)省國稅局批準后，可以在不超過三個月內(nèi)延期繳納稅款。

    10. 關(guān)于《意見》第41條在降低物流成本方面。符合條件的物流企業(yè)，省內(nèi)各地分支機構(gòu)可以按規(guī)定匯總繳納增值稅；申請匯總繳納增值稅的企業(yè)，其總、分機構(gòu)均應(yīng)登記為增值稅一般納稅人。

    11. 關(guān)于《意見》第55條出口退稅方面。開展出口退（免）稅無紙化管理試點，擴大電子退更免試點范圍，不斷提高出口退稅效率。目前出口退（免）稅無紙化管理在對部分試點地區(qū)分類管理評定為一、二類的出口企業(yè)，自愿參與。2015年我省辦理出口退（免）稅117.8億元，經(jīng)測算，2016年預(yù)計辦理132億元，新增出口退稅14億元。

    由于時間關(guān)系，我就為大家解讀到這里，如有不妥之處，歡迎大家批評指正。還有不清楚的地方，可以和我或政策咨詢聯(lián)絡(luò)員直接聯(lián)系。謝謝大家。

省地稅局關(guān)于企業(yè)稅收政策解讀提綱
（省地稅局所得稅處副處長 魏丹）

    第2條：落實高新技術(shù)企業(yè)稅收政策。按照企業(yè)所得稅法第二十八規(guī)定：國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。這里所稱的高新技術(shù)企業(yè)是指：在《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)(不包括港、澳、臺地區(qū))注冊的居民企業(yè)。

    根據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局 科學技術(shù)部關(guān)于修訂印發(fā)<高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法>的通知》（國科發(fā)火[2016]32號）規(guī)定，需經(jīng)省級高新技術(shù)企業(yè)認定管理機構(gòu)認定，才可享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對處于培育階段的科技型企業(yè)和經(jīng)外省認定為高新技術(shù)企業(yè)予以優(yōu)先認定。

    第3條：落實企業(yè)研發(fā)費加計扣除稅收政策。研發(fā)活動是指企業(yè)為獲得科學與技術(shù)新知識，創(chuàng)造性運用科學技術(shù)新知識，或?qū)嵸|(zhì)性改進技術(shù)、產(chǎn)品（服務(wù)）、工藝而持續(xù)進行的具有明確目標的系統(tǒng)性活動。

    根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局和科技部制定下發(fā)的《關(guān)于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號文件精神，進一步擴大研發(fā)費用加計扣除范圍，明確企業(yè)為獲得創(chuàng)新性、創(chuàng)意性、突破性的產(chǎn)品進行創(chuàng)意設(shè)計活動而發(fā)生的相關(guān)費用可以稅前加計扣除。同時調(diào)整爭議解決機制，如果稅務(wù)機關(guān)對研發(fā)項目有異議，不再由企業(yè)找科技部門進行鑒定，而是由稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)請科技部門提供鑒定意見。在使企業(yè)享受優(yōu)惠政策的通道方面更便捷、更直接、更高效。

    第4條：落實固定資產(chǎn)加速折舊稅收政策。按照現(xiàn)行規(guī)定，加速折舊稅收政策有很多項，如對企業(yè)高腐蝕、強震動的固定資產(chǎn)允許實行加速折舊政策，對軟件和集成電路企業(yè)實行特殊的加速折舊政策。

    2014年以來為加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資的支持力度，激發(fā)企業(yè)投資和設(shè)備更新改造的積極性，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，將加速折舊優(yōu)惠政策由生物藥品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等6個行業(yè)擴大到輕工、紡織、機械、汽車等四個領(lǐng)域重要行業(yè)（以下簡稱四個領(lǐng)域重點行業(yè)）。

    重點行業(yè)企業(yè)是指以上述行業(yè)為主營業(yè)務(wù)，固定資產(chǎn)投入使用當年主營業(yè)務(wù)收入占收入總額比例超過50%（不含）的，即可享受加速折舊政策。對四個領(lǐng)域重點行業(yè)的小型微利企業(yè)2015年1月1日后新購進的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營共用的儀器、設(shè)備，區(qū)分單價是否超過100萬元，分別實行一次性稅前扣除或加速折舊政策。

    第5條：落實支持企業(yè)兼并重組稅收政策。符合國家政策規(guī)定條件是指根據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知》（財稅[2015]5號）規(guī)定，從2015年1月1日至2017年12月31日，支持非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改制重組土地增值稅政策的有關(guān)具體情形為：⑴整體改建。按照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，非公司制企業(yè)整體改建為有限責任公司或者股份有限公司，有限責任公司（股份有限公司）整體改建為股份有限公司（有限責任公司）。對改建前的企業(yè)將國有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更到改建后的企業(yè)，暫不征土地增值稅；整體改建是指不改變原企業(yè)的投資主體，并承繼原企業(yè)權(quán)利、義務(wù)的行為。⑵合并。按照法律規(guī)定或者合同約定，兩個或兩個以上企業(yè)合并為一個企業(yè)，且原企業(yè)投資主體存續(xù)的；對原企業(yè)將國有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更到合并后的企業(yè)，暫不征土地增值稅。⑶分立。按照法律規(guī)定或者合同約定，企業(yè)分設(shè)為兩個或兩個以上與原企業(yè)投資主體相同的企業(yè)，對原企業(yè)將國有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更到分立后的企業(yè)，暫不征土地增值稅。⑷以國有土地、房屋進行投資。單位、個人在改制重組時以國有土地、房屋進行投資，對其將國有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更到被投資的企業(yè)，暫不征土地增值稅。

     第7條：落實支持國有企業(yè)改制上市稅收政策。2018年12月31日前，符合國家規(guī)定條件的國有企業(yè)改制上市過程中發(fā)生的資產(chǎn)評估增值，除獲得現(xiàn)金及其他非股權(quán)對價部分外，應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅可以不征收入庫，作為國家投資直接轉(zhuǎn)增該企業(yè)國有資本金（含資本公積，下同）。國有企業(yè)100%控股（控制）的非公司制企業(yè)、單位，在改制為公司制企業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生的資產(chǎn)評估增值，應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅可以不征稅入庫，作為國家投資直接轉(zhuǎn)增改制后公司制企業(yè)的國有資本金。經(jīng)確認的評估增值資產(chǎn)，可按評估價值入賬并按有關(guān)規(guī)定計提折舊或攤銷，在計算應(yīng)納稅所得額時允許扣除。

     第9條：為適當降低土地增值稅負擔。從2016年4月1日起，我省房地產(chǎn)企業(yè)可享受下列的稅收優(yōu)惠政策：對稅款所屬期在2016年4月1日（含）之后的，執(zhí)行下調(diào)后的預(yù)征率對房地產(chǎn)企業(yè)出售普通住宅的土地增值稅預(yù)征率。即從現(xiàn)行的1%下調(diào)至0.7%；非普通住宅的預(yù)征率由3%下調(diào)至1.5%，核定征收率由6%下調(diào)為5%；非住宅的預(yù)征率由5%下調(diào)至3%，核定征收率由8%下調(diào)為6%；對房地產(chǎn)企業(yè)降價出售給政府及相關(guān)機構(gòu)作為保障性住房的房屋，對其降價部分不按照市場價格調(diào)增收入，據(jù)實計算征收土地增值稅。

    第10條：在稅收繳納期限方面，納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)批準，可以延期繳納稅款，但是最長不得超過三個月。       

    第12條：2016年5月1日起，暫停對企業(yè)征收防洪保安資金，對所屬期為2016年4月30日以前應(yīng)繳納的防洪保安資金，仍應(yīng)按規(guī)定繳納。

    第19條：、推廣“稅易貸”等信用貸款項目。定期開展納稅人納稅信用級別評價，強化納稅信用結(jié)果應(yīng)用，將納稅信用級別列入相關(guān)部門評選名牌企業(yè)、AAA企業(yè)、著名商標企業(yè)、重合同守信用企業(yè)重要指標，擴大納稅信用社會影響。與全省23家省級商業(yè)性銀行簽訂“銀稅互動”戰(zhàn)略協(xié)議，推出“稅易貸”等信用貸款項目，實現(xiàn)省級商業(yè)性銀行全參與、企業(yè)全覆蓋的“銀稅互動”，幫助企業(yè)解決資金短缺和融資難、融資貴的問題。