為貫徹落實中央和省關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，我市成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺了兜底保障扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等一系列政策文件，明確精準脫貧的目標任務(wù)、工作思路和具體舉措?，F(xiàn)就我市脫貧攻堅系列政策陸續(xù)進行解讀。

 

    （一）申請農(nóng)村最低生活保障的條件

 

    戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定最低生活保障對象的三個基本條件。持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘霓r(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)卣?guī)定條件的，可以申請農(nóng)村最低生活保障。共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，一般按戶籍類別分別申請城市低保和農(nóng)村低保。

 

    共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并且長期共同生活（含長期或者階段性在外務(wù)工）的成員。具體包括：（1）配偶；（2）父母和未成年子女；（3）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；（4）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

 

    下列人員不計入共同生活的家庭成員：（1）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；（2）在監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)的人員。

 

    （二）申請、審核和審批低保的程序

 

    1.申請。申請最低生活保障，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。

 

    受申請人委托，村（居）民委員會可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交書面申請及其相關(guān)材料。

 

    困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人和脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員，可以單獨提出申請。

 

    2.審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請人提交的申請材料進行審查，有條件的可以根據(jù)申請人授權(quán)，對申請人家庭收入和財產(chǎn)信息進行核對。根據(jù)材料審查和信息核對情況，作出相應(yīng)處理：

 

    申請人提供的申請材料齊全、符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理申請，并且向申請人出具書面受理通知書。

 

    申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

 

    申請人明顯不符合最低生活保障條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人不予受理，并且說明理由。

 

    3.家庭經(jīng)濟狀況核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況逐一進行調(diào)查核實。

 

    4.聽證。家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（居）民委員會的協(xié)助下，以村（居）為單位召開聽證會，對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進行民主聽證。聽證遵循宣講政策、介紹情況、現(xiàn)場評議、形成結(jié)論、簽字確認的程序。

 

    5.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請家庭是否給予低保提出建議意見并及時在村（居）民委員會公示審核結(jié)果。公示期為7天，公示結(jié)束后將相關(guān)材料報縣級民政部門審批。

 

    6.審批。縣級民政部門進行審批。對擬予批準的，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請人家庭常住地所在社區(qū)或者自然村（組）將擬批準家庭的戶主姓名、保障人口、家庭收入及擬補助金額張榜公示7天。公示期滿無異議的，發(fā)放《最低生活保障證》；有異議的，縣級民政部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作進一步核查，并根據(jù)核查結(jié)果及時作出決定。對不予批準的，書面通知申請人并且說明理由。

 

    （三）保障金的核定與發(fā)放

 

    最低生活保障金從批準享受最低生活保障的當(dāng)月起計發(fā)。低保金的發(fā)放，是通過銀行、信用社等金融機構(gòu)，直接支付到低保家庭的賬戶。低保金額按其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴手g的差額確定。基本計算公式是：

 

    家庭月最低生活保障金額=（當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘藴狮D家庭月人均收入）×保障人數(shù)。

 

    2015年，我市農(nóng)村最低生活保障標準為240元/月。

 

    （四）動態(tài)管理

 

    最低生活保障實行動態(tài)管理。對“常補對象”的生活狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年至少入戶調(diào)查一次，對“非常補對象”的生活狀況每半年至少入戶調(diào)查一次，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況的變化，及時按程序辦理維持、提高、降低或者停發(fā)低保資金手續(xù)。

 

    （記者曹建林整理）