??? 本文為2010年10月29日召開的贛、粵、閩“紅三角”首屆保險論壇論文，作者是郴州市保險行業(yè)協(xié)會秘書長王定中。

??? 【內(nèi)容提要】

??? 在新形勢下，地級市保險行業(yè)協(xié)會如何發(fā)展、怎么發(fā)展，筆者以自己的經(jīng)歷，從協(xié)會的現(xiàn)狀到協(xié)會今后的標準化建設，提出自己粗淺的看法，以求教于各位同行。

??? 【正文】

??? 改革開放以來，隨著保險業(yè)在國內(nèi)迅速崛起和發(fā)展，與保險行業(yè)息息相關的行業(yè)民間組織——保險行業(yè)協(xié)會也應運而生。在短短十多年時間內(nèi)，在全國各地生根開花，并得到了有效的運作和發(fā)展。以湖南為例，省行業(yè)協(xié)會成立于1998年，各地市協(xié)會也隨之相繼先后成立，最晚的也在2005年成立（全國可能至今地級市也還有沒成立的）。協(xié)會成立以后，在保險監(jiān)管部門的具體指導下，獨立開展工作，取得了長足的發(fā)展。尤其是在抓好行業(yè)自律、協(xié)調(diào)關系、提高行業(yè)信譽、維護消費者權益、提升行業(yè)形象等方面卓有成效。

??? 但縱觀地市保險行業(yè)協(xié)會在改革開放后才得以恢復國內(nèi)保險這一特定歷史時期的發(fā)展，明顯地存在著先天發(fā)育不足、后天孕育欠缺的情況。因此，在創(chuàng)建之始當務之急是必須讓所有協(xié)會成員糾正認識上的偏差，明確行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，全面加強協(xié)會各項建設已迫在眉睫。要讓所有會員公司充分認識加強協(xié)會建設是落實黨中央國務院各項方針政策和保監(jiān)會正確決策部署的需要，是當前保險業(yè)處于新起點后，推動保險業(yè)又快又好做大做強的需要，是維護和增強消費者信心，擴大行業(yè)發(fā)展基礎的需要。為使協(xié)會真正進入一個專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化、年青化新階段，筆者以自己的實踐，作一個粗淺的分析與思考，望各位同仁不吝賜教。

??? 一、對現(xiàn)狀的分析

??? 協(xié)會成立后做了大量工作，且成效顯著，發(fā)揮和正在發(fā)揮著不可替代的作用。目前協(xié)會正朝著“力爭真正成為加強行業(yè)自律，維護公平競爭的監(jiān)督主體；成為保險同業(yè)行業(yè)間交流、合作的平臺；成為保險經(jīng)營者與政府溝通的橋梁；成為加強行業(yè)宣傳，聯(lián)結社會的窗口；成為維護廣大消費者和保險人利益的又一渠道”方向邁進，但仍存在如下偏差：

??? （一）認識上的偏差?

??? 初期，一些公司普遍認為自己整天業(yè)務都忙不過來，哪有心思參與協(xié)會工作，況且我們有自己的上級公司，該管的都管了，何必又多一個管理的婆婆？普遍認為協(xié)會是可有可無的，有了反而是增加麻煩，增加負擔。

?? （二）行動上的偏差?

??? 由于認識不到位，所以初設過程中，大部分協(xié)會工作人員是從各公司抽調(diào)，且大都是一些老弱病殘或退居二線之人，協(xié)會被普遍認為是一個養(yǎng)老的地方，其戰(zhàn)斗力、影響力、號召力、誠信力及公信力可想而知。

?? （三）組織上的偏差?

??? 協(xié)會成立之初，一般總共只有3-5人，分工也不是那么細密，機構設置也各自為政，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性。在稱謂上更是各取所需，有叫組的，有叫科的，也有叫部的，也有什么都不設的，連秘書長究竟屬不屬于高管人員也模糊不清。由于定級不明，造成指揮、協(xié)調(diào)上嚴重失衡。

??? （四）管理上的偏差?

??? 建立協(xié)會以來，全國、省、市各級行業(yè)協(xié)會均作為獨立社團法人，在自我研究和自我探索中尋求自身發(fā)展。其工作重點、標準和步調(diào)參差不齊，與保險公司、監(jiān)管機關自上而下的管控鏈條是無法匹配和比擬的。單個協(xié)會在政策研究、制度制定與執(zhí)行、內(nèi)部建設方面存在著很大的局限性，因而協(xié)會工作協(xié)調(diào)能力和整體效率不高，這是當前協(xié)會存在的通病。協(xié)會是當?shù)乇ｋU業(yè)的民間組織，但它與省協(xié)會的關系欠明確，省協(xié)會可不可以管理地市協(xié)會，怎么管不明確。因為名義上，省協(xié)會與地協(xié)會沒有隸屬關系，是同級別的，管不了地協(xié)會。但具體工作中，省協(xié)會對地市協(xié)會是有很重要的指導作用的，尤其是對各省級公司作出自律舉措，同樣對地市產(chǎn)生不可動搖的影響和作用。況且在湖南，各地市協(xié)會是以團體會員名義加入了省協(xié)會，各地市秘書長還是省協(xié)會理事，這更在事實上造成了在“管”的客觀存在。再一個方面，協(xié)會與省局之間有些關系也欠明確。尤其是在目前，全國大部分地區(qū)都沒設地市分局的情況下，協(xié)會哪些工作可以協(xié)助省局或者受省局的授權進行相關工作，也沒有明確的條文界定，因而存在著隨意性。就湖南各地市而言，現(xiàn)在受省局指派作的一項常規(guī)性工作，僅僅就是對高管人員的任職予以公示，并進行收集整理、上報，除此以外，很少再有什么具體的任務指派了。這種管理也在客觀上降低了協(xié)會協(xié)助工作的水平和權威性，很難把保險行業(yè)協(xié)會的事業(yè)做大做強做好。

??? （五）秘書處機構上的偏差?

??? 秘書處作為常設機構，大約應該是一個什么架構、其領導其中層（如辦公室主任等）人員屬不屬于高管、應設一些什么部門、其具體人員該怎么配備、工作人員“五險一金”怎么享受、由保險公司抽調(diào)來的人員工資怎么發(fā)放，都無章可循。在湖南各地市協(xié)會也存在較大差距，據(jù)了解僅秘書長的工資一項差別也是很大，有的幾百元，有的則幾千元，這種隨意性給工作帶來一些不必要的麻煩，員工積極性也受到影響。

??? （六）輔助省局管理上的偏差??

??? 由于現(xiàn)階段，國內(nèi)地級市設保監(jiān)分局的工作，在全國僅僅在幾個地市試點，要在全國全面鋪開，還有一個漫長的過程。在這個非常時期，省級局以現(xiàn)有的架構、人力、物力，要實施對全省各地市的監(jiān)管往往有鞭長莫及、力不從心之感。那么，由各地市協(xié)會來受委托代行部分管理之權，不失為一個權宜之計。比如說，各地、市、縣公司的遷址，新設公司辦公場地的檢查驗收，縣級高管人員任職調(diào)查、任職公示，案件協(xié)查，營銷人員誠信度了解，違規(guī)違紀核查等等，諸多方面都可以啟動協(xié)會輔助管理程序。然而，時至今日，湖南地市協(xié)會在輔助管理上，哪些可為，哪些不可為，哪些可以主動為，哪些不可以主動為等等，都沒有一個明確的界定與授權，以至有時發(fā)生省局派人下到地市檢查驗收公司新設和搬遷，協(xié)會一點都不知道的情況，但檢查后又要協(xié)會蓋章，給工作帶來較大被動。
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