本報(bào)訊 （鐘和）日前，江西省人民政府制定《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），10條含金量高的具體政策措施涵蓋了教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域，旨在加快我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民進(jìn)城保駕護(hù)航。

　　如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，這是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。

　　對(duì)此，《通知》明確提出，要將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng)造條件加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。

　　在義務(wù)教育方面，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。市縣政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，實(shí)行就近劃片入學(xué)政策。逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育、高中教育和普惠性學(xué)前教育學(xué)生資助政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女同等享受相應(yīng)的資助政策。

　　在基本醫(yī)療方面，今年我省將全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)于居住證持有人選擇參加居民醫(yī)保的，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均相同。實(shí)行全省城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保就醫(yī)“一卡通”，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)助。加快落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)參保人跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算辦法，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，推進(jìn)省外異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。

　　在社會(huì)保障方面，加快實(shí)施規(guī)范的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，做好將持有居住證人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接等工作，并將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為城鎮(zhèn)社會(huì)保障資金分配因素。

　　在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，分配就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問(wèn)題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為分配因素，并賦予適當(dāng)權(quán)重。市縣財(cái)政部門要統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。

　　在住房保障方面，將推動(dòng)進(jìn)城落戶農(nóng)民享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。按照市?chǎng)配置資源和政府保障相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買或租賃住房等方式，多渠道解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

　　農(nóng)民進(jìn)城后，不愿意放棄農(nóng)民的身份、怕失去農(nóng)村的原有權(quán)益，應(yīng)該如何處理？

　　《通知》充分考慮農(nóng)民的意愿和訴求，明確要求，一方面，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，市、縣(市、區(qū))政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件；另一方面，要通過(guò)健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。

　　為調(diào)動(dòng)積極性，《通知》提出，省財(cái)政將設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金。獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶以及市縣提供基本公共服務(wù)情況進(jìn)行測(cè)算分配，并向吸納流動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多和財(cái)政困難地區(qū)傾斜。