本報(bào)北京2月17日電 （記者崔鵬）日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立外國(guó)投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)今天就此表示，這項(xiàng)政策的出臺(tái)總體上是為了進(jìn)一步促進(jìn)外商投資企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展，分享中國(guó)的改革開放成果。建立安全審查制度是國(guó)際通行做法，是對(duì)中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放政策不動(dòng)搖理念的進(jìn)一步闡釋，將進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)吸收外資結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)改善。

據(jù)姚堅(jiān)介紹，2010年我國(guó)吸收外資突破了1000億美元，但以并購方式吸收的投資只占3%。與此同時(shí)，國(guó)際趨勢(shì)卻是并購?fù)顿Y為主，去年全年全球直接投資1.12萬億，其中超過70%是以并購方式實(shí)現(xiàn)的投資。“這表明中國(guó)吸收外資和全球吸收外資的模式、結(jié)構(gòu)有很大不同，未來并購方式將成為中國(guó)吸收外資的發(fā)展趨勢(shì)。”姚堅(jiān)說。

姚堅(jiān)認(rèn)為，利用并購方式吸收外資有其積極的一面，包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，有效利用現(xiàn)有資源等等，這對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步是有利的。但隨著外商投資中并購模式日益增多，很有必要盡早借鑒國(guó)際規(guī)范來制定外商投資的安全審查制度。

據(jù)了解，2006年商務(wù)部出臺(tái)的有關(guān)外商并購的文件中已對(duì)此作出規(guī)定，2008年實(shí)施的《反壟斷法》的第三十一條也對(duì)外商投資并購的安全審查提出了法律規(guī)范。去年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》，其中有一條就是建立外商投資并購的安全審查制度。

姚堅(jiān)表示，建立安全審查制度標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開放法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，也標(biāo)志著中國(guó)將在不斷擴(kuò)大對(duì)外開放中來完善產(chǎn)業(yè)安全機(jī)制。事實(shí)上，從全球范圍內(nèi)看，許多國(guó)家都有這樣的安全審查機(jī)制。根據(jù)《通知》要求，商務(wù)部將負(fù)責(zé)受理外商投資企業(yè)并購境內(nèi)企業(yè)的安全審查的申請(qǐng)，在受理這些申請(qǐng)之后向部際安全審查聯(lián)席會(huì)議提請(qǐng)審查，并執(zhí)行相關(guān)的審查決定。目前，商務(wù)部正在制定可操作的實(shí)施細(xì)則和規(guī)程，進(jìn)一步提高工作效率和透明度。