■ 辛繼召 深圳報(bào)道
3月5日公布的政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。
與之同時(shí)，多位金融行業(yè)的兩會(huì)代表提出加快修訂《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國票據(jù)法》、《中華人民共和國反洗錢法》、強(qiáng)化國庫監(jiān)督履職等提案或建議。
去年全國“兩會(huì)”后開啟的互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治已近一年，漸入尾聲，對金融風(fēng)險(xiǎn)、不良資產(chǎn)處置成為金融界今年“兩會(huì)”代表熱點(diǎn)提案或建議內(nèi)容。
政府工作報(bào)告也警示四大金融風(fēng)險(xiǎn)：“當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。”
十二屆全國人大代表、央行廣州分行行長王景武建議，對互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)進(jìn)行適度監(jiān)管，規(guī)定其必須持有金融牌照。
建議年底前完成修訂《人民銀行法》
王景武建議，在監(jiān)管上，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確中央和地方的金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。同時(shí)，完善中央與地方金融管理部門之間的信息共享機(jī)制，彌補(bǔ)監(jiān)管空白。
他進(jìn)一步建議，加快推進(jìn)修法進(jìn)程，爭取于2017年年底前完成《人民銀行法》修訂工作。此外，票據(jù)業(yè)務(wù)日趨電子化，現(xiàn)行《票據(jù)法》日益顯現(xiàn)出不適應(yīng)性，亟需再次修訂。
全國人大代表、中國人民銀行營業(yè)管理部主任周學(xué)東也在兩會(huì)前表示，今年將提交10項(xiàng)建議，包括修訂《人民銀行法》、《票據(jù)法》、《反洗錢法》等，針對比特幣交易監(jiān)管，建議出臺(tái)《特定非金融機(jī)構(gòu)反洗錢和反恐怖融資管理辦法》、建議制定《非銀行支付機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理?xiàng)l例》等。
王景武表示，現(xiàn)行《人民銀行法》將央行定位僅局限于銀行業(yè)，沒有明確其在國家金融體系中的主導(dǎo)地位。我國正在研究數(shù)字貨幣，現(xiàn)行《人民銀行法》尚未明確規(guī)定數(shù)字貨幣的發(fā)行、使用以及回收等相關(guān)問題。央行對金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策情況沒有足夠的監(jiān)督檢查權(quán)，央行一般通過出臺(tái)指導(dǎo)意見等方式傳導(dǎo)和執(zhí)行信貸政策，約束力較弱。對分支機(jī)構(gòu)的授權(quán)也不充分或不明確。
他建議，修法明確央行作為宏觀審慎管理者、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管者的地位。以法律的形式將金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度固定下來，確立央行在金融監(jiān)管協(xié)調(diào)架構(gòu)中的牽頭地位。明確新型支付手段的法律地位。確立央行在數(shù)字貨幣發(fā)行中的主體地位，賦予設(shè)計(jì)、發(fā)行、流通管理和回收數(shù)字貨幣的職責(zé)。賦予數(shù)字貨幣法償性，規(guī)定其可與實(shí)體貨幣等值流通，并細(xì)化數(shù)字貨幣防止偽造、變造以及發(fā)行公告等問題。
修訂《票據(jù)法》，強(qiáng)化國庫監(jiān)督履職
隨著票交所成立，票據(jù)業(yè)務(wù)日趨電子化，《票據(jù)法》修改提上議程。
王景武建議，將《票據(jù)法》的立法宗旨修訂為：“為了規(guī)范票據(jù)行為，保護(hù)票據(jù)關(guān)系雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)票據(jù)流通，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”應(yīng)改變現(xiàn)行《票據(jù)法》中的行政管理思維，消除銀行所扮演的“準(zhǔn)行政”角色，將票據(jù)相關(guān)當(dāng)事人作為平等主體對待，還原《票據(jù)法》物權(quán)保護(hù)的本來面目；放開對票據(jù)種類及簽發(fā)主體的人為限制。
受市場內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力影響，我國票據(jù)市場的融資性票據(jù)需求十分強(qiáng)勁。不過，國內(nèi)法律一直沒有承認(rèn)“融資性”票據(jù)的合法地位，監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往要求審查票據(jù)的真實(shí)貿(mào)易背景。
“為順應(yīng)這一趨勢，建議根據(jù)金融國際化和票據(jù)市場發(fā)展要求，取消票據(jù)真實(shí)貿(mào)易背景限制，賦予融資性票據(jù)合法地位，發(fā)揮票據(jù)融資的積極作用，更好地促進(jìn)票據(jù)市場發(fā)展。”王景武建議。
另外，建議將電子票據(jù)納入《票據(jù)法》規(guī)范和調(diào)整的范疇，將以電子形式表示并經(jīng)數(shù)字簽章認(rèn)證的數(shù)據(jù)電文也作為票據(jù)的一種形式，為紙質(zhì)票據(jù)和電子票據(jù)交易行為提供統(tǒng)一的規(guī)則；在電子票據(jù)簽章中增加電子簽名，包括原件形式要求，可靠性要求和生效時(shí)間、地點(diǎn)等。最后，吸取國際立法經(jīng)驗(yàn)，賦予紙票一定的信用職能，確認(rèn)遠(yuǎn)期支票的法律效力，厘清票據(jù)基礎(chǔ)合同關(guān)系等。
對于國庫監(jiān)督，“近年來，由于一些主客觀因素的影響，國庫監(jiān)督存在一定程度的削弱，制約了國庫監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。”王景武表示。
他建議，確保2014年修訂的《預(yù)算法》順利實(shí)施，在相關(guān)配套法規(guī)制度修訂過程中，要進(jìn)一步細(xì)化人民銀行經(jīng)理國庫的權(quán)責(zé)，明確國庫監(jiān)督的目的、職責(zé)、范圍、手段和成效評估等內(nèi)容，理順財(cái)政、稅務(wù)、國庫、海關(guān)等部門在預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)權(quán)利關(guān)系。
目前，在預(yù)算支出方面，商業(yè)銀行代理國庫集中支付的“先支付、后清算”模式使國庫監(jiān)督難以實(shí)施，且國庫對預(yù)算支出缺乏明確的監(jiān)督手段和職責(zé)。對此，要改造優(yōu)化預(yù)算資金收付流程；督促預(yù)算資金按計(jì)劃、按用途準(zhǔn)確、及時(shí)支出。
此外，健全國庫單一賬戶制度，實(shí)現(xiàn)“國庫收支一本賬”。建立信息共享機(jī)制，明確要求各級(jí)政府財(cái)政部門及時(shí)將本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的政府預(yù)算和部門預(yù)算及其預(yù)算調(diào)整情況抄送同級(jí)國庫。
建議規(guī)定互金機(jī)構(gòu)須持有金融牌照
王景武建議，按照一致性監(jiān)管原則，對互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)進(jìn)行適度監(jiān)管，規(guī)定其必須持有金融牌照，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入金融業(yè)。
“目前，廣東省已基本摸清了省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，正扎實(shí)有序開展第二階段清理整頓工作，包括：深入檢查重點(diǎn)對象，密切監(jiān)測非重點(diǎn)對象，扎實(shí)推進(jìn)分類處置工作等。”王景武表示。
他表示，互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)入整頓規(guī)范期。下一步清理整頓階段工作，將處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)。對重點(diǎn)地市進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域暴露出的新問題，創(chuàng)新監(jiān)管方法。研究制定實(shí)施細(xì)則等配套措施，做好專項(xiàng)整治的后續(xù)監(jiān)管工作。
王景武建議，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的信息共享與協(xié)作，統(tǒng)一相同功能金融產(chǎn)品和相同業(yè)務(wù)屬性金融服務(wù)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，減少監(jiān)管套利，避免監(jiān)管真空。
