鐵路改革一時(shí)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

    長期低效運(yùn)營、運(yùn)力緊張、投資來源單一，鐵路被譽(yù)為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后的堡壘”。在經(jīng)歷了大包干、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、網(wǎng)運(yùn)分離等多項(xiàng)改革的失敗后，2003年鐵道部曾推行主輔分離、撤銷鐵路分局等系列措施，但未能解決鐵路政企不分的弊病。

    “過去8年，鐵道部將大部分的精力投入到了鐵路的建設(shè)中，對于鐵路發(fā)展做得比較多，鐵路改革則無暇顧及。”中南大學(xué)鐵道學(xué)院教授符卓表示。

    2003年起，中國鐵路系統(tǒng)提出“跨越式發(fā)展”，轟轟烈烈的高鐵運(yùn)動(dòng)、遍及各地的路網(wǎng)建設(shè)由此鋪開。根據(jù)當(dāng)時(shí)主政者的設(shè)想，推動(dòng)高鐵建設(shè)，既可以推進(jìn)投融資體制改革，也可以緩解運(yùn)力緊張矛盾，最終實(shí)現(xiàn)“以建設(shè)推進(jìn)鐵路改革”，促成鐵路系統(tǒng)整體改制的目的。

    如今，鐵路改制的任務(wù)將由新一任部長盛光祖接手。改革如何推進(jìn)，目前尚不可知。

    發(fā)展代替改革？

    在體制改革上，鐵道部也并非裹足不前，有些改革還可謂“雷厲風(fēng)行”。

    2005年，鐵道部開始推行撤銷41個(gè)鐵路分局，變四級管理為三級管理，將原有的1491個(gè)運(yùn)輸站段減少至628個(gè)。

    此次改革被鐵道部高層認(rèn)為是“使運(yùn)輸效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，管理體制更加健全，管理更加規(guī)范。”但各基層鐵路單位的感受是，此次管理層級收縮后，基層收到的行政命令不減反增。“現(xiàn)在凡事都靠行政命令干活，權(quán)力往上層集中，反而削弱了基層鐵路系統(tǒng)的生產(chǎn)管理。”一名湖南鐵路基層員工如是表述。

    “主輔分離”改制是鐵路政企改革的又一重要措施。2003年起，在“讓政府職能回歸政府，讓社會職能回歸社會”的思路下，鐵道部將各地原屬鐵路系統(tǒng)的學(xué)校、醫(yī)院等移交地方政府，物資、通信、施工等企業(yè)移交國資委等管理，至2004年中旬，這一改制基本完成。

    但移交出去的各類企業(yè)仍長期處于鐵道部的控制之下。“鐵道部仍是各企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)部門，各企業(yè)的經(jīng)營任務(wù)、經(jīng)營管理，依然是鐵道部說了算。”一位鐵路系統(tǒng)人士表示。

    事實(shí)上，在分離了建筑、醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)后，余下的大部分輔業(yè)單位的分離效果并不理想。其中的多元經(jīng)營企業(yè)，長期以來承擔(dān)著為鐵路系統(tǒng)創(chuàng)造收入、分流富余鐵路職工的職能。截至2007年，鐵路系統(tǒng)多元經(jīng)營企業(yè)共有職工27.2萬，全部多元經(jīng)營資產(chǎn)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1300億元，約占鐵道部總收入的40%。

    鐵路部門試圖讓發(fā)展來推進(jìn)改革，但到后來人們知道，這并不是一條可行之路。

    改革如何繼續(xù)？

    “高鐵巨額的建設(shè)成本投入帶來的還本付息壓力，高鐵運(yùn)營進(jìn)入收支平衡狀態(tài)仍有一至兩年的滯后期，成為了今后鐵路融資的雙重重?fù)?dān)。”符卓表示。

    根據(jù)民生銀行[5.14 -0.19%]早前發(fā)布的《2010年中國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展報(bào)告》，截至2009年鐵道部資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)55%以上，負(fù)債規(guī)模超萬億，2012年負(fù)債規(guī)模更有可能突破70%。

    因此，有鐵路系統(tǒng)內(nèi)部工作人員指，下一步鐵道部或許會對高鐵發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行一系列調(diào)整，“或者暫停部分非中心城市地區(qū)的高鐵發(fā)展計(jì)劃，或者將待建的部分時(shí)速350公里的高鐵客運(yùn)專線改為建設(shè)時(shí)速250公里的客貨兩用高級鐵路，以避免更大虧損出現(xiàn)。”

    但符卓認(rèn)為，推行高鐵項(xiàng)目本身還是取得了一定的成功，“目前武廣高鐵、海南東環(huán)高鐵的上座率都比預(yù)期好得多，相信在邁過高鐵建設(shè)期之后，高鐵仍大有可為。”

    為了緩解資金瓶頸，鐵路集團(tuán)上市也是鐵道部近年探索多渠道融資方式的一種途徑，在上述鐵路工作人員看來，鐵道部推行鐵路集團(tuán)上市融資的計(jì)劃今后仍不會改變。

    另一方面，鐵道部“主輔分離”改制的未竟事業(yè)——鐵路公檢法改制剛于2010年底重新起航。上海鐵路法院研究室主任茅鶴振認(rèn)為，此次鐵路公檢法系統(tǒng)改革的綱領(lǐng)文件并不只涉及鐵道部，是由中編辦和兩高三部聯(lián)合簽發(fā)，可見改革“是中央早就定下的事情”。