增強(qiáng)監(jiān)管保護(hù)投保人權(quán)益 新保險(xiǎn)法亮點(diǎn)知多少
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發(fā)布時(shí)間:2009年09月24日
無(wú)論是買車、買房,還是工作、出游,大多數(shù)人或多或少地買了保險(xiǎn)。10月1日,新版《保險(xiǎn)法》即將正式施行,新法對(duì)于保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)監(jiān)管者有何影響?尤為重要的是,新法對(duì)于廣大投保人和被保險(xiǎn)人的權(quán)益是否有更多的保護(hù)?
特色一:擴(kuò)大保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)范圍
新《保險(xiǎn)法》新增了"保證保險(xiǎn)"。
所謂保證保險(xiǎn),是指被保證人根據(jù)權(quán)利人的要求請(qǐng)保險(xiǎn)人擔(dān)保自己的信用。例如,雇員忠誠(chéng)保證保險(xiǎn)承保雇主因雇員的不法行為,如盜竊、貪污、欺騙等受到的經(jīng)濟(jì)損失。又如,人們買房時(shí)必然要買還貸保證保險(xiǎn),這屬于個(gè)人貸款抵押房屋保險(xiǎn)的一種,以保證購(gòu)房人還不起房貸時(shí),由保險(xiǎn)公司代為償還。以前,雖然各家保險(xiǎn)公司有著不少保證保險(xiǎn)產(chǎn)品,但這是不是真正意義上的保險(xiǎn),各界看法不一,有人認(rèn)為保證保險(xiǎn)屬于擔(dān)保業(yè)務(wù),保險(xiǎn)公司實(shí)際上是擔(dān)保人。此次《保險(xiǎn)法》正式明確了這一點(diǎn)。
新《保險(xiǎn)法》還允許保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)"國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的與保險(xiǎn)有關(guān)的其他業(yè)務(wù)"。上海保監(jiān)局有關(guān)人士表示,此項(xiàng)范圍擴(kuò)展"意義非常大,因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快。在實(shí)踐中,企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、第三方管理型健康保險(xiǎn)、企業(yè)年金托管業(yè)務(wù)等新型業(yè)務(wù)都已經(jīng)出現(xiàn),《保險(xiǎn)法》以法的形式確認(rèn)了它們的地位。"
特色二:拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道
除了銀行存款以外,新《保險(xiǎn)法》將保險(xiǎn)公司的其他資金運(yùn)用渠道,從原《保險(xiǎn)法》限定的"買賣政府債券、金融債券"改為"買賣債券、股票、證券投資基金份額等有價(jià)證券",同時(shí)新增"投資不動(dòng)產(chǎn)"一項(xiàng)。
"投資不動(dòng)產(chǎn)是原法沒有的渠道,很有潛力,而且可以間接地?cái)U(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。"上海保監(jiān)局有關(guān)人士表示。
特色三:增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管手段
據(jù)了解,上一次《保險(xiǎn)法》修訂還是2002年的事,已經(jīng)過去7年。保險(xiǎn)監(jiān)管的手段在實(shí)踐中又得到了充分而多樣化的發(fā)展,這些監(jiān)管手段體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院相關(guān)行政法規(guī)、保監(jiān)會(huì)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件中,在實(shí)踐中已經(jīng)有所運(yùn)用,并且收到了一定的監(jiān)管實(shí)效。
新《保險(xiǎn)法》對(duì)《保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督管理》這一章進(jìn)行了很大擴(kuò)充,從兩個(gè)方面體現(xiàn)出修改特色。其一,增加的條文較多,體現(xiàn)了相關(guān)法律、行政法規(guī)及保監(jiān)會(huì)規(guī)章、規(guī)范性文件的內(nèi)容。其二,賦權(quán)性規(guī)定較多,賦予了監(jiān)管部門更多的行政權(quán)力,對(duì)已有的行政權(quán)力從法律的層面加以進(jìn)一步確認(rèn),同時(shí)對(duì)權(quán)力的行使也進(jìn)行了明確的程序性約束,正所謂"權(quán)力越大,責(zé)任越大。"
具體而言,保險(xiǎn)監(jiān)管手段的增強(qiáng)有四大亮點(diǎn)。
一是新增條款費(fèi)率事后監(jiān)管的權(quán)力。據(jù)了解,現(xiàn)行的許多保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)行的是審批制,而不是備案制,而且可以先使用一段時(shí)間,再履行備案手續(xù)。然而,監(jiān)管只是集中在事前的話,執(zhí)法效果還不夠充分。根據(jù)新法,監(jiān)管部門事后也可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施,對(duì)于保險(xiǎn)公司使用違法違規(guī)的條款和費(fèi)率,責(zé)令停止使用,限期修改;情節(jié)嚴(yán)重的,在一定期限內(nèi),可以禁止申報(bào)新的條款和費(fèi)率。未按照規(guī)定使用經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的條款、費(fèi)率的,可處10萬(wàn)元-50萬(wàn)元的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可以限制其業(yè)務(wù)范圍、責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)或者吊銷業(yè)務(wù)許可證。"有些公司在申報(bào)時(shí)嚴(yán)格按照要求,但在申報(bào)后的銷售過程中,對(duì)條款和費(fèi)率作改動(dòng),這樣的行為,依照舊法,沒有特別合理的處罰依據(jù)。"上海保監(jiān)局有關(guān)人士介紹道。
二是加強(qiáng)償付能力監(jiān)管。對(duì)于償付能力不足的保險(xiǎn)公司,新法列舉了10項(xiàng)行政強(qiáng)制措施,業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱"七限制三責(zé)令",包括限制向股東分紅;限制董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的薪酬水平;限制商業(yè)性廣告等等。
三是對(duì)于保險(xiǎn)公司股東、實(shí)際控制人加強(qiáng)監(jiān)管。如要求保險(xiǎn)公司股東、實(shí)際控制人披露信息資料,以及對(duì)股東關(guān)聯(lián)交易實(shí)施行政強(qiáng)制措施等。據(jù)悉,"實(shí)際控制人"是新提出的概念。
四是明確現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)、延伸檢查權(quán)及相關(guān)程序。新法將保監(jiān)會(huì)的《行政處罰程序規(guī)定》這一部門規(guī)章法律化,從法律的層級(jí)明確了保險(xiǎn)監(jiān)管部門進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、要求說(shuō)明、復(fù)制、查封等權(quán)力,同時(shí)延伸了檢查權(quán),規(guī)定監(jiān)管部門可以查詢相關(guān)當(dāng)事人的銀行賬戶、要求人民法院凍結(jié)或查封證據(jù)等。
特色四:保護(hù)投保人的權(quán)益
保險(xiǎn)合同法和保險(xiǎn)業(yè)法兩大部分所作的大量修改,都體現(xiàn)了新《保險(xiǎn)法》對(duì)投保人、被保險(xiǎn)人權(quán)益保護(hù)的強(qiáng)調(diào)。本文列舉9個(gè)保險(xiǎn)合同法的例子。
1、明確了不同保險(xiǎn)合同中關(guān)于"保險(xiǎn)利益"的要求。據(jù)專家介紹,舊法對(duì)"保險(xiǎn)利益"規(guī)定得比較籠統(tǒng),也沒有區(qū)分人身險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)合同對(duì)保險(xiǎn)利益的要求。事實(shí)上,人身險(xiǎn)合同中,投保人在投保時(shí)要具有保險(xiǎn)利益,而財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)合同中,投保人是在出險(xiǎn)時(shí)具有保險(xiǎn)利益。
人身保險(xiǎn)合同關(guān)于"保險(xiǎn)利益"的規(guī)定中還增加了一條:與投保人有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,是有可保利益的。
比較常見的例子是,企業(yè)為自己的員工投保了團(tuán)險(xiǎn),是有可保利益的。但這并未體現(xiàn)在舊法中。新法中,企業(yè)可以作為投保人,員工作為被保險(xiǎn)人,企業(yè)對(duì)員工有可保利益。企業(yè)投保團(tuán)險(xiǎn)時(shí),受益人只有在員工同意的情況下,才能指定為企業(yè);退保時(shí),要明確讓被保險(xiǎn)人知道。這在《養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法》這樣的部門規(guī)章中已有所體現(xiàn),這次以法律形式加以明確。
2、明確了保險(xiǎn)合同生效與成立的關(guān)系。除非投保人和保險(xiǎn)人對(duì)合同的效力約定附條件或者附期限,否則,保險(xiǎn)合同自成立起生效。同意承保即生效,這杜絕了過去常常發(fā)生的保險(xiǎn)公司以"保險(xiǎn)合同還未生效"為由拒絕理賠的事情。
3、明確了在投保人如實(shí)告知義務(wù)的履行上,保險(xiǎn)人必須先行詢問,即"詢問告知"原則。同時(shí),對(duì)于投保人因故意或因重大過失未履行如實(shí)告知義務(wù)、足以影響保險(xiǎn)人決定是否同意承保或者提高保險(xiǎn)費(fèi)率的,保險(xiǎn)人雖可以解除合同,但該解除權(quán)自保險(xiǎn)人知道解除事由起30日內(nèi)必須行使。更重要的是,針對(duì)如實(shí)告知義務(wù)的問題,規(guī)定了兩年的不可抗辯條款:自合同成立之日起超過兩年的,保險(xiǎn)人不得解除合同。
保險(xiǎn)合同是最大誠(chéng)信合同,也要求投保人盡到如實(shí)告知義務(wù)。但一直讓老百姓困惑的是,"我不是保險(xiǎn)專業(yè)人士,哪些應(yīng)該告訴保險(xiǎn)公司呢?你不來(lái)問我,我因?yàn)檫^失沒有告知,或者根本沒辦法告知,最后出了險(xiǎn),你以我沒有如實(shí)告知為由,拒絕理賠。冤枉??!"
根據(jù)新法,如果只是一般過失,保險(xiǎn)公司不能以投保人未"如實(shí)告知"而拒賠。譬如保險(xiǎn)公司問"你有沒有在其他公司買過意外險(xiǎn)?",投保人說(shuō)"我沒有買過"。結(jié)果保險(xiǎn)公司發(fā)現(xiàn)他買過,但這是他的勞動(dòng)單位為他投保的一份團(tuán)體意外險(xiǎn),沒有告訴過他,保險(xiǎn)公司便不能以投保人未"如實(shí)告知"而拒賠。
所謂"如實(shí)",是指"如我應(yīng)當(dāng)知道","如我已經(jīng)知道",而不是"如我不可能知道"的事情。要考量投保人的主觀意愿,確實(shí)比較難以認(rèn)定,但一般來(lái)說(shuō),可以通過人的行為、當(dāng)時(shí)所處的境遇,按照一般的通識(shí)理解,來(lái)考量出他的主觀狀況。
4、明確了保險(xiǎn)人對(duì)格式條款的提示和說(shuō)明義務(wù)。對(duì)免責(zé)條款應(yīng)作出足以引起投保人注意的提示,并作明確說(shuō)明。如未履行這兩項(xiàng)義務(wù),該條款無(wú)效。
新法中規(guī)定的"足以引起投保人注意的提示",可以是明顯較大的字號(hào)、顯眼的字體顏色(如黑體字)。提示過了,保險(xiǎn)公司還要對(duì)條款內(nèi)容明確說(shuō)明,那怎么證明說(shuō)明過呢?電話營(yíng)銷有電話錄音;對(duì)于傳統(tǒng)的營(yíng)銷渠道,上海市場(chǎng)上有《新型壽險(xiǎn)產(chǎn)品投保手冊(cè)》和"上海市個(gè)人營(yíng)銷壽險(xiǎn)新型產(chǎn)品服務(wù)確認(rèn)表"。
5、明確了格式條款絕對(duì)無(wú)效的情況:免除保險(xiǎn)人依法應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或者加重投保人、被保險(xiǎn)人責(zé)任的;排除投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人依法享有的權(quán)利的。
例如,《合同法》規(guī)定的保險(xiǎn)公司應(yīng)盡的義務(wù),保險(xiǎn)公司不能在保險(xiǎn)合同中加以排除。過去,有的保險(xiǎn)公司喜歡在保險(xiǎn)合同條款中耍這么一招:"即使本公司及相關(guān)代理人未向您詢問相關(guān)情況,您也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知。"這樣的條款根據(jù)新法是無(wú)效的,因?yàn)樗獬吮kU(xiǎn)公司依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的詢問義務(wù)。
6、明確了保險(xiǎn)人核定保險(xiǎn)金的期限:最多30日,除非合同另有約定。明確了保險(xiǎn)人履行賠償義務(wù)的期限:最多10天。對(duì)于該賠的,如果保險(xiǎn)公司在核定完后的10天內(nèi)還沒有賠,投保人向法院起訴時(shí)可以算利息。
7、保監(jiān)會(huì)對(duì)于格式條款沒有解釋權(quán),解釋權(quán)在人民法院和仲裁機(jī)關(guān)。舊法規(guī)定得比較含糊,導(dǎo)致人民法院和仲裁機(jī)關(guān)有一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū):對(duì)于任何保險(xiǎn)合同格式條款,都要做出有利于投保人和被保險(xiǎn)人的解釋。這是不對(duì)的。新法對(duì)此作了概念厘清:先看條款有無(wú)爭(zhēng)議,沒有爭(zhēng)議的,按照條款文義來(lái);有爭(zhēng)議的,要按照通常理解予以解釋。
有一個(gè)老人投保了一份人身意外險(xiǎn),條款規(guī)定:"如果你作為營(yíng)運(yùn)車輛的隨車人員時(shí),發(fā)生意外,保險(xiǎn)公司賠保險(xiǎn)金的50%。"有一天,投保人押運(yùn)一車西瓜,承載西瓜的車為營(yíng)運(yùn)車輛,該老人作為押車人員之一出險(xiǎn)了,要求保險(xiǎn)公司全額理賠,保險(xiǎn)公司只肯賠50%。投保人鬧到法院上,要求法官作出有利于投保人和被保險(xiǎn)人的解釋,法院說(shuō):"保險(xiǎn)合同條款在文義上沒有任何歧義,"并按照保險(xiǎn)公司的抗辯,賠了保險(xiǎn)金的一半。這是人民法院很好利用格式條款解釋權(quán)的案例。
8、"買賣不破保險(xiǎn)",即保險(xiǎn)標(biāo)的轉(zhuǎn)讓的,受讓人承繼被保險(xiǎn)人的權(quán)利和義務(wù),同時(shí)被保險(xiǎn)人或者受讓人應(yīng)及時(shí)通知保險(xiǎn)人。根據(jù)新法,二手車過戶后,新車主直接就繼承了車子的保險(xiǎn)保障,即便保險(xiǎn)公司還不知道車子已經(jīng)換了主人。
不過,新法在實(shí)踐中也會(huì)產(chǎn)生新難題:一旦新舊車主都未通知保險(xiǎn)公司過戶的事情,而上家又偷偷地退保了,新車主還一直以為有保險(xiǎn)。此時(shí)出險(xiǎn),保險(xiǎn)公司要不要理賠?
9、責(zé)任保險(xiǎn)賠付中,關(guān)于保險(xiǎn)人直接向第三者賠償保險(xiǎn)金的規(guī)定。以前有這樣的事情:被保險(xiǎn)人開車撞了行人,被保險(xiǎn)人就是不去申請(qǐng)理賠,行人沒辦法從被保險(xiǎn)人這里拿到賠償。對(duì)此,新法規(guī)定,被保險(xiǎn)人給第三者造成損害,被保險(xiǎn)人對(duì)第三者應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任確定的,保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)直接向第三者賠償保險(xiǎn)金。