經(jīng)過四次審議之后，全國人大常委會28日下午高票通過了社會保險法。這是最高國家立法機關首次就社保制度進行立法。

　　亮點1

　　養(yǎng)老醫(yī)保“異地漫游”

　　基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已經(jīng)成為制約社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計，2009年深圳共有580多萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保人數(shù)100萬人次。

　　此次通過的社保法以國家立法形式將轉(zhuǎn)移接續(xù)上升為法律，“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算；個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。”

　　法律還同時規(guī)定了基本醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。”

　　亮點2

　　養(yǎng)老保險“全國統(tǒng)籌”

　　如何進一步提高基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次？人社部副部長胡曉義介紹，到2009年底，全國所有的省級行政區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度。經(jīng)過評估，已經(jīng)有25個省級單位達到了省級統(tǒng)籌的標準，還有27個單位正在評估。“在此基礎上，將研究基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案。”

　　此前，社會保險法草案針對這一問題的規(guī)定不太明確，但在表決前的“最后時刻”，就提高社會保險統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務院規(guī)定。

　　“全國統(tǒng)籌最大的好處是，能夠解決我國幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，解決用東部支持西部、城市支持農(nóng)村的問題。”全國人大常委會委員朱永新評價。

　　亮點3

　　社保保費將強化征收

　　社會一直非常關注一些單位和個人欠繳保險費的問題。“過去20多年的社保制度實施過程中，確實經(jīng)常出現(xiàn)社會保險費征繳困難的問題。”胡曉義坦承：“有一些企業(yè)是因為經(jīng)營困難、瀕臨破產(chǎn)等客觀原因，確實沒有能力繳納，但是也有一些是因為社會保險意識淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納保險費。”

　　胡曉義指出，“如果在社保費繳納上沒有強制手段，社保這一強制實施的制度就難以持續(xù)發(fā)展下去，勞動者的權(quán)益就難以得到真正的保障。”

　　鑒于此，剛剛出臺的社會保險法強化了用人單位繳納職工社會保險費的義務，并規(guī)定了對用人單位不繳納可以采取的強制措施。

　　針對欠繳社保費的現(xiàn)象，法律也規(guī)定了極有操作性的剛性應對措施：社會保險費征收機構(gòu)可以向銀行和其他金融機構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關行政部門申請劃撥；同時，未提供擔保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會保險費。

　　亮點4

　　監(jiān)管“盯牢”保命錢

　　截至2009年底，社保基金會管理的資產(chǎn)規(guī)模已達到7766億元，基金安全引人矚目。特別是近年來有關社保基金的大案不時傳出，成為全社會關注的焦點。

　　在審議社保法草案時，一些全國人大常委會委員多次提出，目前社會保險基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，“應當嚴格規(guī)范，加強監(jiān)管”。

　　新出臺的社會保險法充分吸收委員、代表的意見，就社?；鸨O(jiān)管作出原則規(guī)定：國家對社會保險基金實行嚴格監(jiān)管；國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運行；鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監(jiān)督。

　　尤其引人注意的是，該法還專設一章，對監(jiān)管作出具體規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督；各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。(新華網(wǎng))

　　大學畢業(yè)后，程陽成了“漂一族”，先后輾轉(zhuǎn)在杭州、上海、臺州等地工作。隨著養(yǎng)老、買房、醫(yī)療等問題一一擺上日程，她開始擔心起來，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險以及住房公積金這“五險一金”中，到底哪些項目能“全國漫游”？怎樣才能享受到這些社會保障？

　　記者近日走訪了解到，今年1月起，參保人員跨省流動并在城鎮(zhèn)就業(yè)時，基本養(yǎng)老險關系可以順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)；7月起，流動人員跨省就業(yè)時可以轉(zhuǎn)移自己的醫(yī)保關系，但轉(zhuǎn)移中的一些具體問題還有待細化；住房公積金方面，異地購房時可以一次性提取，但不能以此為抵押物在本地申請公積金貸款。至于其他的社保項目，如工傷和生育保險屬于當期交納當期享受的險種，不存在轉(zhuǎn)移的問題；而失業(yè)保險的轉(zhuǎn)移目前還不具備實際操作性。

　　城鎮(zhèn)就業(yè)，養(yǎng)老保險可轉(zhuǎn)移接續(xù)　

　　在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險以及住房公積金這“五險一金”中，養(yǎng)老保險是最重要的一種。據(jù)了解，我國的養(yǎng)老保險實行統(tǒng)籌基金加個人賬戶的模式，大部分地區(qū)用人單位按照職工個人繳費基數(shù)的20%作為統(tǒng)籌基金，個人繳納8%作為個人賬戶資金。

　　而根據(jù)今年1月1日起實施的《關于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省流動并在城鎮(zhèn)就業(yè)時，基本養(yǎng)老險關系可以順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。除了要轉(zhuǎn)移個人繳納的全部本息之外，還要轉(zhuǎn)移占繳費基數(shù)12%的統(tǒng)籌資金。

　　如果輾轉(zhuǎn)在幾個地方工作過，那么到退休時到底該在哪領取養(yǎng)老金呢？根據(jù)辦法規(guī)定，養(yǎng)老金領取的原則是“戶籍地優(yōu)先，從長、從后計算”，也就是說要看勞動者各個參保地方的繳費年限。如果參保地和戶籍地是一致的，那領取養(yǎng)老金就在戶籍地。如果不一致的話，那就按照繳費滿10年的地方來確定。如果有多個繳費滿10年的地方，就按最后一個滿10年的地方來確定領取的地方。如果所有地方繳費都不到10年，那就需要把養(yǎng)老保險關系和相關資金轉(zhuǎn)回到戶籍地,由戶籍地來支付養(yǎng)老金。

　　同時，政策還對養(yǎng)老險轉(zhuǎn)移的年限做了限定：年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區(qū)流動就業(yè)，在新參保地只建立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶，退休后，臨時賬戶中的錢將轉(zhuǎn)回原參保地?！　?br />
　　醫(yī)保劃轉(zhuǎn)，部分細節(jié)仍有待細化

　　一直以來，醫(yī)療保險不能跨省轉(zhuǎn)移是令很多市民非常“糾結(jié)”的問題。如果一個職工在甲地參加醫(yī)保達到規(guī)定年限，同時滿足領取基本養(yǎng)老金條件之后，他在退休后就可以享受退休人員的醫(yī)保待遇了。但是，一旦這名職工流動到乙地的話，他晚年的醫(yī)保待遇就沒有著落。盡管可以在乙地重新參加醫(yī)保，但是他在甲地參加的醫(yī)保不能續(xù)接，等于白白浪費。

　　令人欣喜的是，這樣的情況今后將逐漸改變。記者從市醫(yī)療保險事業(yè)管理中心了解到，今年1月，人保部出臺了《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定從2010年7月1日開始，流動人員跨省就業(yè)時可以轉(zhuǎn)移自己的醫(yī)保關系，個人賬戶可以跟隨轉(zhuǎn)移劃轉(zhuǎn)。“如果勞動者已經(jīng)在外地參加了醫(yī)保，到臺州以后先參保，再到醫(yī)保中心填寫申請表格，就可以辦理相關手續(xù)了。”參?？频墓ぷ魅藛T告訴記者。

　　根據(jù)新規(guī)定，勞動者跨省就業(yè)，可在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)?；蛐滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療3個不同種類的醫(yī)保關系中自由轉(zhuǎn)換，并且各地不得以戶籍等原因設置障礙。比如農(nóng)民工進城打工，應參加當?shù)芈毠せ踞t(yī)保；其他流動就業(yè)的，可自愿選擇參加老家的“新農(nóng)合”或就業(yè)地的職工基本醫(yī)保。日后回鄉(xiāng)，還可改回參加“新農(nóng)合”，繳費年限并不中斷。

　　此外，與養(yǎng)老險實行雙轉(zhuǎn)移不同，暫行辦法規(guī)定，醫(yī)療險只轉(zhuǎn)移個人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金。因此，在轉(zhuǎn)移流程和手續(xù)上就比較簡單。當勞動者離職之后到新城市就業(yè)，即可加入當?shù)氐某擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險。不過，暫行辦法中并沒有對統(tǒng)籌基金如何安排，以及最低累積繳費年限等問題進行明確，還有待進一步出臺相關細則。

　　異地購房，

　　公積金可提取但不能貸款

　　目前全國各地的公積金管理中心都相對獨立，沒有實現(xiàn)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，各地市民繳納的住房公積金都由各地自行管理。

　　記者從市住房公積金管理中心了解到，如果在異地購房，是不能以此為抵押物在本地申請公積金貸款的。以王先生在臺州繳納了住房公積金為例，則必須要以臺州本地的住宅房產(chǎn)作為抵押才可以申請公積金貸款。購買商品房的，借款人應在訂立購房合同并支付首期付款后或取得《房屋所有權(quán)證》、《土地使用權(quán)證》后的1年內(nèi),提出貸款申請；購買二手房的，借款人應在辦妥房屋交易過戶手續(xù)，交納房屋契稅(以《房屋契稅證》所載明的時間為準)后的1年內(nèi)，提出貸款申請。

　　但規(guī)定允許在異地購房時一次性提取住房公積金。市住房公積金管理中心的工作人員告訴記者，申請人可以憑相關材料(例如期房購房合同、二手房過戶后的房產(chǎn)證、契證、單位財務證明等)到公積金賬戶所屬單位辦理相關手續(xù)，再到銀行公積金柜面辦理提取業(yè)務。