17日上午召開的國務(wù)院上海“11·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組全體會議透露，發(fā)生火災(zāi)的膠州路大樓工程建設(shè)裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，事故暴露出五方面問題。

　　會議透露，“11·15”火災(zāi)發(fā)生時，上海膠州路728號大樓正在實施靜安區(qū)政府實事工程——節(jié)能綜合整治項目。靜安區(qū)建交委2010年9月通過招投標，確定工程總包方為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司，分包方為上海佳藝建筑裝飾工程公司。11月，靜安區(qū)建交委選擇上海市靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司承擔(dān)項目監(jiān)理工作，上海靜安置業(yè)設(shè)計有限公司承擔(dān)項目設(shè)計工作。

　　此工程部分作業(yè)分包情況為：腳手架搭設(shè)作業(yè)分包給上海迪姆物業(yè)管理有限公司施工，搭設(shè)方案經(jīng)公司總部和監(jiān)理單位審核，并得到批準；節(jié)能工程、保溫工程和鋁窗作業(yè)，通過政府采購程序分別選擇正捷節(jié)能工程有限公司和中航鋁門窗有限公司進行施工。

　　事故調(diào)查組組長、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳稱，經(jīng)初步分析，起火大樓在裝修作業(yè)施工中，2名電焊工違規(guī)實施作業(yè)，短時間內(nèi)形成密集火災(zāi)。

　　這起事故暴露出五個方面的問題：電焊工無特種作業(yè)人員資格證，嚴重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場；裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實；施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工的行為；事故現(xiàn)場違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫等易燃材料，導(dǎo)致大火迅速蔓延；有關(guān)部門安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無證電焊工上崗，對停產(chǎn)后復(fù)工的項目安全管理不到位。

　　駱琳稱，這是一起違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為所導(dǎo)致的特別重大責(zé)任事故，也是不該發(fā)生、完全可以避免的事故。(京華時報)

　　上?；馂?zāi)樓系違法分包 建筑工程險為買房加把安全鎖

　　你是否了解建筑工程險

　　建筑施工是一個高風(fēng)險的行業(yè)，如果你是項目的投資人，或者是項目的承包商，又或者是項目的總工程師，在一個重點項目的建設(shè)過程中，如何做到控制成本、保證工期進展順利、確保安全生產(chǎn)？建筑工程保險也許是個不錯的選擇，它可以幫你應(yīng)付各種無法控制的突發(fā)情況，確保工程項目的安全進展

　　　　發(fā)展緩慢

　　眾所周知，建筑施工是一個風(fēng)險頻發(fā)的領(lǐng)域，承包商如何規(guī)避風(fēng)險顯得格外重要。為工程投保，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司無疑是條捷徑。

　　據(jù)了解，建筑工程一切險和安裝工程一切險早在1979年就引入了我國施工行業(yè)。如今20多年過去了，面對商業(yè)保險這種能夠有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險的市場化方式，建筑業(yè)在推進建筑工程保險時卻處處“步履蹣跚”。

　　建設(shè)部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前除涉外工程以外，其他工程項目大多數(shù)都未投保。

　　從建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司給出的數(shù)據(jù)看：目前已經(jīng)開展的建工一切險、建安一切險、建筑意外傷害保險和工程設(shè)計責(zé)任險，覆蓋率都很低，全國每年的建筑工程保險費大約僅為建安工程投資量的0.2‰；國內(nèi)辦理工程保險的工程項目不足10％。

　　盡管建設(shè)部的工程項目招投標規(guī)范文件中，對業(yè)主和施工單位聯(lián)名投保建筑工程一切險有明確規(guī)定，但畢竟是非強制性的商業(yè)保險；盡管有關(guān)文件中也明確了工程保險費屬于建筑安裝工程費的直接費范疇，可納入工程項目成本，但并沒有解決究竟誰為保險買單的問題；《保險法》中更沒有針對工程特點的具體規(guī)定。

　　目前我國正處于建設(shè)的高峰期，不僅建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)的復(fù)雜程度也遠遠超過以往，而且建筑市場的發(fā)展不完善，市場主體行為不規(guī)范，工程質(zhì)量、傷亡事故時有發(fā)生，致使工程風(fēng)險因素大大增加。因此，建筑企業(yè)通過建筑工程保險來分散、轉(zhuǎn)移風(fēng)險，防止意外發(fā)生或因他方不履行法定的或合同義務(wù)給自己帶來難以彌補的損失，這一點至關(guān)重要。

　　有關(guān)專家告訴記者，很多發(fā)達國家普遍以立法的形式來體現(xiàn)國家對建設(shè)工程保險的宏觀調(diào)控，通常的關(guān)卡是，未買保險的施工企業(yè)無法參加工程競標。比如法國的法律規(guī)定，凡涉及工程建設(shè)活動的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè)計或施工等專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商等，均須向保險公司投保。

　　至關(guān)重要

　　建設(shè)工程項目大多具有建設(shè)周期長、投資大、技術(shù)要求高、參建單位多等特點，而且建設(shè)施工中不可預(yù)見因素較多，這使得建筑行業(yè)成為了受財產(chǎn)、人身和責(zé)任等風(fēng)險影響的高風(fēng)險行業(yè)。2003年上海軌道交通4號線事故，更是讓有關(guān)各方對建筑工程的日益擴大的風(fēng)險，有了進一步的關(guān)注和重視。

　　去年5月，上海保監(jiān)局與上海市建設(shè)和交通委員會下發(fā)了《上海市關(guān)于推進建設(shè)工程風(fēng)險管理制度試點工作的指導(dǎo)意見》，其中，要求在政府投資的建設(shè)工程或政府主導(dǎo)的公共建設(shè)工程中開展建設(shè)工程風(fēng)險管理和保險制度的改革試點工作，實現(xiàn)政府部門由原來的審批主體向服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變。

　　首先，由業(yè)主單位牽頭，與設(shè)計、施工單位組成共同投保體，向保險公司投保“一攬子”建設(shè)工程保險，包括建筑、安裝工程一切險、人身意外險、10年期工程質(zhì)量保修保險等。

　　其次，調(diào)整委托關(guān)系，由保險業(yè)發(fā)揮風(fēng)險管理功能。將原來的由施工單位委托中介機構(gòu)工程監(jiān)理機構(gòu)進行質(zhì)量安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橛杀ｋU公司委托專業(yè)的工程風(fēng)險監(jiān)督檢查機構(gòu)進行質(zhì)量安全控制，使保險公司參與到建設(shè)工程風(fēng)險的設(shè)計、施工、使用等全過程的安全質(zhì)量風(fēng)險管理。利用經(jīng)濟杠桿手段，實行費率浮動制度。根據(jù)共同投保體內(nèi)各單位的風(fēng)險狀況以及建設(shè)工程本身風(fēng)險狀況，對費率實行浮動，使風(fēng)險管理的環(huán)節(jié)前置，督促業(yè)主單位重視工程質(zhì)量安全。

　　常見的建筑工程險

　　一般情況下，建筑工程險包括以下幾種，投保者可以根據(jù)自己的需求進行選擇。

　　(1)建筑工程一切險建筑工程一切險是對工程項目提供全面保險的險種。它既對施工期間的工程本身、施工機械、建筑設(shè)備所遭受的損失予以保險，也對因施工給第三者造成的人身、財產(chǎn)傷害承擔(dān)賠償責(zé)任(第三者責(zé)任險是建筑工程一切險的附加險)。被保險人包括業(yè)主、承包商、分包商、咨詢工程師及貸款的銀行等。如果被保險人不止一家，則各家接受賠償?shù)臋?quán)利以不超過對保險標的可保利益為限。建筑工程一切險的保險率視工程風(fēng)險程度而定，一般為合同總價的0.2％至0.45％。

　　(2)施工機具和設(shè)備險該險是一切險的附加險，對承包商施工用的工程機械承保。以設(shè)備重置價格作為保額。年度費率在0.4％左右，從設(shè)備到達工地之日起，1年到期后需要決定是否續(xù)保。

　　(3)第三者責(zé)任險該險也是一切險的附加險，對所承保工程直接相關(guān)的意外事故，引起工地內(nèi)及鄰近區(qū)域的第三者人身傷亡、疾病或財產(chǎn)損失進行承保。工期費率一般在0.2-0.3％之間。每次事故賠償限額和最低保險金額在工程合同中有明確規(guī)定。

　　(4)雇主責(zé)任險對雇員在受雇期間因工作遭受意外而致受傷、死亡或患有與業(yè)務(wù)有關(guān)的職業(yè)性疾病情況下獲取醫(yī)療費、工傷休假期間的工資及必要的訴訟費用等承保。人身傷害險是主險，可以選擇附加醫(yī)療費險和訴訟費險。保險受益人是承包商。

　　(5)十年責(zé)任險和兩年責(zé)任險屬于工程質(zhì)量保險，主要針對工程建成后使用周期長、承包商流動性大的特點而設(shè)立的，為合理使用年限內(nèi)工程本身及其他有關(guān)人身財產(chǎn)提供保障。如法國的《建筑職責(zé)與保險》中規(guī)定，工程項目竣工后，承包商應(yīng)對工程主體部分在十年內(nèi)承擔(dān)缺陷保證責(zé)任，對設(shè)備在兩年內(nèi)承擔(dān)功能保證責(zé)任。保險費率是根據(jù)工程風(fēng)險程度、承包商聲譽、質(zhì)量檢查深度等綜合測定，一般為工程總造價的1.5％至4％。保險公司為了不承擔(dān)或少承擔(dān)維修費用，將在施工階段積極協(xié)助或監(jiān)督承包商進行全面質(zhì)量控制，以保證工程質(zhì)量不出問題；承包商則為了聲譽和少付保險費，也要加強質(zhì)量管理，努力提高工程質(zhì)量。目前人保等公司推出了此類保險。

　　10年保障

　　近年來，房屋質(zhì)量問題投訴日益增多，工程質(zhì)量也日益引起了建筑公司的重視。不久前，人保首次推出了建筑工程質(zhì)量保險，其以住宅商品房和寫字樓工程作為試點領(lǐng)域，承?？⒐?年后，經(jīng)檢驗合格的房屋工程在10年內(nèi)因潛在缺陷所造成的損壞風(fēng)險。

　　人保公司建筑工程質(zhì)量保險制度主要是圍繞工程質(zhì)量，配套開發(fā)了建設(shè)設(shè)計、勘察、項目咨詢、監(jiān)理等責(zé)任保險，形成工程質(zhì)量“一攬子”風(fēng)險保障體系。

　　據(jù)了解，這些建設(shè)工程質(zhì)量保險管理制度開展的試點工作，不僅僅針對損失發(fā)生后補償，而且還建立了包括前期介入、技術(shù)檢驗服務(wù)、放棄追償?shù)纫幌盗薪?jīng)營原則和配套制度，使其具有很強的第三方監(jiān)督和服務(wù)職能，具有很強的社會風(fēng)險管理功能。

　　有關(guān)保險專家告訴記者，建設(shè)工程質(zhì)量保險的問世，對于建筑公司而言，有效地轉(zhuǎn)嫁了風(fēng)險，解決了他們的后顧之憂，同時，可以使保險公司一起監(jiān)督建筑公司的施工過程，這標志著我國工程質(zhì)量風(fēng)險管理走上了一個新的臺階。

　　如何投保

　　近年來，建筑工程保險由于其有效性和便利性已經(jīng)得到越來越多建筑企業(yè)的認可，但是需要提醒的是，在投保時一定要注意以下幾點：

　　(1)考慮到價格和便利性，選擇國內(nèi)保險公司相對比較好目前，人保、平安或者太平洋等國有財產(chǎn)保險公司，都提供國際工程保險業(yè)務(wù)。另外，美亞保險、華泰保險也提供類似的產(chǎn)品。

　　(2)可以通過保險經(jīng)紀公司辦理保險保險經(jīng)紀公司代表客戶利益設(shè)計保險方案、選擇保險公司、商定保險費率和保險索賠，還可以幫助客戶加強工程風(fēng)險管理。保險經(jīng)紀公司的費用由保險公司在保費中返還，客戶并不承擔(dān)費用。由于經(jīng)紀公司是保險公司的大戶且經(jīng)驗豐富，所代理的保險費率并不高，因此更為方便。

　　(3)國際工程項目，可以由當?shù)乇ｋU公司辦理名義保險，國內(nèi)保險公司實際承保如果合同、業(yè)主或者法律規(guī)定需要在當?shù)乇ｋU公司投保，而國際公司希望在國內(nèi)投保，可以找當?shù)乇ｋU公司協(xié)商，由所在國保險公司辦理名義保險，國內(nèi)保險公司實際承保，當?shù)乇ｋU公司只得到少量的代理費。

　　(4)投保人不僅要力爭降低費率，同時要考慮降低免賠額。