銀監(jiān)會(huì)規(guī)范公款存款 大額穩(wěn)定低成本資金戴“緊箍”
記者 宋易康
時(shí)值年中，原本市場(chǎng)流動(dòng)性就高度緊張的檔口，又趕上銀監(jiān)會(huì)對(duì)公款存款“下手”。對(duì)銀行而言，此前大額穩(wěn)定低成本存款靠利益輸送“不靈了”。
6月26日，銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收公款存款行為的通知》（下稱“通知”），對(duì)銀行吸收公款存款進(jìn)一步規(guī)范。
公款存放主體包括財(cái)政部門、預(yù)算單位和國(guó)有企事業(yè)單位。其中，國(guó)有企業(yè)是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)；事業(yè)單位是指相關(guān)行政法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定的各級(jí)各類事業(yè)單位。
財(cái)政存款規(guī)模不容小覷，5月央行公布的金融數(shù)據(jù)便出現(xiàn)了財(cái)政存款壓低M2的情形。數(shù)據(jù)顯示，5月份財(cái)政性存款增加5547億元，較上年同期多增3928億元，也暫時(shí)性地下拉M2增速約0.3個(gè)百分點(diǎn)。
嚴(yán)禁利益輸送
“加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，嚴(yán)禁利益輸送，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化行業(yè)自律。不得設(shè)立時(shí)點(diǎn)性存款規(guī)模、市場(chǎng)份額或排名等指標(biāo)。”《通知》指出。
此前多家銀行已經(jīng)上演了理財(cái)、大額存單等大作戰(zhàn)。而吸儲(chǔ)大戰(zhàn)特別是作為存款中的重要組成部分，公款存款由于金額大、成本低、穩(wěn)定等特點(diǎn)更成為各銀行兵家必爭(zhēng)之地。
銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前個(gè)別銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為獲取公款存款，采用利益輸送等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，破壞廉潔從業(yè)風(fēng)氣和公平、有序的金融市場(chǎng)環(huán)境?？梢灶A(yù)見，《通知》下發(fā)后，公款存款的大蛋糕將在更加陽(yáng)光的市場(chǎng)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)。
而此前，這部分金額大、成本低、穩(wěn)定的公款存款，卻在諸多銀行潛規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)。
“贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券與實(shí)物等；不得通過安排公款存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員就業(yè)、升職，或向上述人員發(fā)放獎(jiǎng)酬等方式的利益輸送不絕于耳。”業(yè)內(nèi)人士指出，甚至網(wǎng)上有傳一些銀行內(nèi)部出現(xiàn)了政府高官的“太太團(tuán)”。
此次銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問表示，若公款存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)員工，該員工應(yīng)實(shí)行回避，對(duì)不按規(guī)定回避的，所在機(jī)構(gòu)要作出嚴(yán)肅處理。
“公款存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員包括公款存放主體的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管公款存放工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)公款存放工作的部門負(fù)責(zé)人，以及具體辦理公款存放工作、可能對(duì)公款存放銀行選擇產(chǎn)生重大影響的工作人員。” 銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
提出回避要求
《通知》共5條13款，與原有相關(guān)規(guī)制相比，此次銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行吸收公款存款進(jìn)一步規(guī)范的特點(diǎn)首先體現(xiàn)在提出回避要求。此外，還要求金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行廉政承諾。
具體而言，《通知》第2條第2款規(guī)定，若公款存放主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)員工，該員工應(yīng)實(shí)行回避，對(duì)不按規(guī)定回避的，所在機(jī)構(gòu)要作出嚴(yán)肅處理。
《通知》第2條第3款則規(guī)定，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)〔2017〕76號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，按照公款存放主體的要求出具廉政承諾書。
此外，《通知》還要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)吸收公款存款業(yè)務(wù)管理，改進(jìn)績(jī)效考評(píng)體系，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；嚴(yán)禁銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過贈(zèng)送財(cái)物、安排親屬就業(yè)等方式，向公款存放相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行利益輸送；要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷提升存款綜合服務(wù)水平，增加資金存放綜合效益。
《通知》提出，要強(qiáng)化行業(yè)自律和加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要求銀行業(yè)協(xié)會(huì)督促會(huì)員單位強(qiáng)化自律意識(shí)，培育合規(guī)文化，遵守行業(yè)規(guī)約。
同時(shí)，《通知》要求各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收公款存款業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)利益輸送的，還應(yīng)通報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
