國(guó)資委的一紙通知再次將國(guó)企政策性破產(chǎn)造成的銀行數(shù)千億壞賬帶入視野。

　　2009年12月31日，國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)行國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作總結(jié)的通知》，要求本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，系統(tǒng)總結(jié)16年來(lái)全國(guó)國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。

　　此次下發(fā)的《通知》中，還附帶下發(fā)了一份 《國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作總結(jié)調(diào)研提綱》，該《調(diào)研提綱》對(duì)國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施的基本情況進(jìn)行調(diào)研，其中核銷國(guó)有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)數(shù)額成為需要摸清的情況之一。

　　13年核銷3872億

　　政策性破產(chǎn)，又稱計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定的納入國(guó)家破產(chǎn)兼并計(jì)劃并享受相應(yīng)優(yōu)惠政策的國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)。

　　政策性破產(chǎn)始見(jiàn)于1994年。1994年10月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，上海、天津等18個(gè)被國(guó)務(wù)院確定為優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作的城市的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得首先用于安置職工，企業(yè)在破產(chǎn)前為維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而向職工籌措的款項(xiàng)視為破產(chǎn)企業(yè)所欠職工的工資優(yōu)先清償。

　　此后，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，政策性破產(chǎn)逐漸成為解決長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)和資源枯竭的礦山的重要手段。按照國(guó)務(wù)院的工作安排，國(guó)企政策性破產(chǎn)在2008年畫(huà)上了句號(hào)，2008年之后，國(guó)有企業(yè)不再實(shí)施政策性破產(chǎn)關(guān)閉。

　　分析人士認(rèn)為，政策性破產(chǎn)是支持國(guó)企改革的一項(xiàng)優(yōu)惠政策。政策性破產(chǎn)與按《破產(chǎn)法》的商業(yè)性破產(chǎn)最大的區(qū)別在于，國(guó)企破產(chǎn)時(shí)的全部資產(chǎn)首先用于安置失業(yè)和下崗職工，而不是清償銀行債務(wù)。這就意味著國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)后，原有的金融債權(quán)將成為壞賬。

　　財(cái)政部透露，1994年至2007年底，全國(guó)共實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)達(dá)4936戶，核銷的金融債務(wù)3872億元，安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工949萬(wàn)人。

　　正是鑒于國(guó)企政策性破產(chǎn)牽涉諸多問(wèn)題，財(cái)政部網(wǎng)站上還專門(mén)開(kāi)辦了“政策性關(guān)閉破產(chǎn)”專欄，重點(diǎn)論述政策性關(guān)閉破產(chǎn)情況。

　　國(guó)有大行重點(diǎn)“買單”

　　毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)企政策性破產(chǎn)核銷的近4000億元金融債務(wù)中，國(guó)有商業(yè)銀行的債權(quán)無(wú)疑占據(jù)了絕大部分。國(guó)有商業(yè)銀行承擔(dān)了國(guó)企改革的大量成本。然而一個(gè)不容忽視的情況是，在四大國(guó)有銀行股份制改革啟動(dòng)之前，財(cái)政部一直是國(guó)有獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)的出資人代表。

　　按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的 《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，列出的2005年至2008年工作規(guī)劃：一是新增的擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，共1610戶，涉及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)1502.6億元，職工228萬(wàn)人；二是目前已送各國(guó)有金融機(jī)構(gòu)審核的擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，共506戶，涉及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)769億元，職工123萬(wàn)人。以上企業(yè)共計(jì)2116戶，涉及國(guó)有金融機(jī)構(gòu)債權(quán)2271.6億元，職工351萬(wàn)人。

　　這也即是說(shuō)，政策性破產(chǎn)關(guān)閉涉及國(guó)有商業(yè)銀行的金融債權(quán)多達(dá)2271億元。如果這些能成功追回的話，按照當(dāng)時(shí)35%的所得稅率計(jì)算，國(guó)有大型商業(yè)銀行將增收1703億元。

　　這即是說(shuō)，在2005年至2008年4年間，若將1703億元攤薄到工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有商業(yè)銀行之上，每家銀行每年稅后利潤(rùn)將增加超過(guò)100億元。

　　而以目前市值、利潤(rùn)全球第一的工行為例，2005年，工行年報(bào)顯示凈利潤(rùn)為337億元。若上述100億元能轉(zhuǎn)入銀行利潤(rùn)項(xiàng)下，則四大行年利潤(rùn)率將上升超過(guò)30%。