□羅衛(wèi)華  郭立強(qiáng)  唐奇彥 文/圖

 

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車數(shù)量與日俱增。截至2016年底，僅章貢區(qū)私家車就有12.5萬(wàn)輛。汽車保有量的迅猛增長(zhǎng)帶來(lái)“停車難”等“城市頑疾”，也成為制約城市發(fā)展、影響生產(chǎn)生活的短板。為破解這一瓶頸，該區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新舉措打出組合拳，縱深推進(jìn)“停車難”供給側(cè)改革，成效初顯。

 

　　組合拳一： 統(tǒng)籌全盤，破解“規(guī)劃短視”

 

　　近日，章貢區(qū)楊判巷19號(hào)居民楊陽(yáng)下班回到小區(qū)，將車停在了停車線內(nèi)。“以前小區(qū)根本停不了車，車子只能‘露宿街頭’。現(xiàn)在統(tǒng)一劃出了停車位，安全又舒心！”該小區(qū)納入了今年章貢區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，通過(guò)拆除破舊柴間，重新平整規(guī)劃，騰出了28個(gè)小車停車位。而放眼整個(gè)章貢區(qū)，通過(guò)老舊小區(qū)改造，改造公共用地，拆除簡(jiǎn)易房（棚），新增2680個(gè)小區(qū)停車泊位。

 

　　“規(guī)劃先天不足”是導(dǎo)致市中心城區(qū)“停車難”的主要原因。早期小區(qū)沒有考慮車位，或配建指標(biāo)不到位、建設(shè)緩慢，也沒有可供改建成公用停車場(chǎng)的儲(chǔ)備土地。不少大型酒店、賓館、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所也沒有規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的停車場(chǎng)。另外，現(xiàn)有停車場(chǎng)規(guī)劃及設(shè)計(jì)不合理，路邊停車帶的設(shè)置未能與停車場(chǎng)布局相結(jié)合，導(dǎo)致一些停車場(chǎng)泊位供不應(yīng)求，而有些停車場(chǎng)閑置未用。

 

　　要從根源上緩解“停車難”問題，必須通盤考慮，規(guī)劃先行，強(qiáng)化停車分類指導(dǎo)。

 

　　章貢區(qū)組織專人對(duì)停車需求與管理進(jìn)行系統(tǒng)性研究，制定區(qū)域公共停車場(chǎng)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，重點(diǎn)解決河套老城區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、行政辦公樓、景點(diǎn)周邊、餐飲娛樂場(chǎng)所、居民聚集區(qū)以及老舊小區(qū)的區(qū)域停車場(chǎng)（位）供需矛盾。按照“應(yīng)劃盡劃”原則，結(jié)合城區(qū)道路建設(shè)進(jìn)度，新增道路臨時(shí)停車泊位3400個(gè)；協(xié)調(diào)國(guó)土部門利用閑置的國(guó)有收儲(chǔ)土地建設(shè)臨時(shí)停車場(chǎng)，建設(shè)8個(gè)臨時(shí)停車場(chǎng)，共新增泊位約800個(gè)；采取租賃、出售、減租等模式，激活農(nóng)民返遷房、公租房地下閑置泊位3000多個(gè)。同時(shí)，堅(jiān)持適度超前，提高老城區(qū)和章江新區(qū)建筑工程停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成以配建停車泊位為主體、以路外公共停車場(chǎng)為輔助、以路內(nèi)公共停車位為補(bǔ)充的區(qū)域差異化停車供應(yīng)和管理體系。

 

　　組合拳二：

 

　　創(chuàng)新供給渠道，化解“結(jié)構(gòu)失衡”

 

　　投資4000萬(wàn)元建設(shè)稼軒路立體停車場(chǎng)約330個(gè)停車位，建設(shè)郁孤臺(tái)立體停車場(chǎng)約120個(gè)停車位，啟動(dòng)新贛南路、人民巷立體停車場(chǎng)建設(shè)工作……今年以來(lái)，章貢區(qū)4個(gè)立體停車場(chǎng)項(xiàng)目正在緊鑼密鼓推進(jìn)，預(yù)計(jì)年底新增立體停車泊位600多個(gè)。

 

　　這是該區(qū)引進(jìn)PPP項(xiàng)目模式，采取政府和社會(huì)資本合作建設(shè)公共停車場(chǎng)模式，破解“停車難”問題的一種有益嘗試。

 

　　長(zhǎng)期以來(lái)，主城區(qū)停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)失衡，公共停車場(chǎng)緊缺，導(dǎo)致占道停車現(xiàn)象無(wú)限蔓延，降低道路通行效率。而投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的項(xiàng)目土地成本高、投資回收期較長(zhǎng)，導(dǎo)致公共停車場(chǎng)建設(shè)社會(huì)投資意向低。2016年，章貢區(qū)在全省率先實(shí)施環(huán)衛(wèi)工程提升暨停車場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)PPP項(xiàng)目，被財(cái)政部列為全國(guó)第三批PPP示范項(xiàng)目。其中立體停車場(chǎng)項(xiàng)目采用“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”模式，實(shí)行項(xiàng)目特許期為10年，區(qū)政府以立體停車場(chǎng)的土地資產(chǎn)作價(jià)注資，與社會(huì)資本合資組建公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理、服務(wù)，政府提供可行性缺口補(bǔ)貼，并實(shí)施優(yōu)惠措施，其中包括減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及行政事業(yè)性收費(fèi)、實(shí)行稅收獎(jiǎng)勵(lì)、土地政策與管理優(yōu)惠、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境等。

 

　　通過(guò)充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的作用，章貢區(qū)破解“停車難”走出了一條產(chǎn)業(yè)化的路子。

 

　　組合拳三：

 

　　革新體制機(jī)制，防止“政出多門”

 

　　“改革前，停車場(chǎng)、停車位的建設(shè)審批單位多、審批程序繁瑣、審批單位相互制約，很大程度影響了停車場(chǎng)的正常發(fā)展。”說(shuō)起之前停車場(chǎng)的建設(shè)，章貢區(qū)靜態(tài)停車管理大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉漢偉感觸頗深，加之過(guò)去沒有統(tǒng)攬、協(xié)調(diào)各部門的城市交通停車管理機(jī)制，不能很好地發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等職能。

 

　　歸根結(jié)底，破解“停車難”，體制機(jī)制必須理順。

 

　　為此，章貢區(qū)成立了中心城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)綜合提升改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，城建、城管、國(guó)土、交警、財(cái)政、鎮(zhèn)（街辦）等主要部門負(fù)責(zé)人為成員，高位推動(dòng)停車場(chǎng)項(xiàng)目日常組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。為規(guī)范執(zhí)法，該區(qū)還成立城市管理行政執(zhí)法局，行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通管理等方面的相關(guān)行政處罰權(quán)限，對(duì)違反停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定、違法停放機(jī)動(dòng)車輛等行為集中予以整改。

 

　　為改變靜管大隊(duì)既是停車收費(fèi)服務(wù)“裁判員”，又是“ 運(yùn)動(dòng)員”的模式，逐步按“管辦分離”原則，將靜態(tài)停車服務(wù)收費(fèi)移交區(qū)建投公司下屬市容環(huán)境綜合服務(wù)公司負(fù)責(zé)，區(qū)靜態(tài)停車管理大隊(duì)則集中精力抓好城市停車行政管理與執(zhí)法工作。

 

　　組合拳四：

 

　　“軟管理”出“硬空間”，放大資源效益

 

　　家住章江新區(qū)的市民李麗每次去老城區(qū)購(gòu)物，早已習(xí)慣了提前打開“智慧章貢”手機(jī)APP，通過(guò)“數(shù)字城管”中的“智能停車”模塊察看路段的實(shí)時(shí)停車位情況。對(duì)這種現(xiàn)代化的停車方式，李麗很是滿意。

 

　　從2014年起，章貢區(qū)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，在全省率先實(shí)施道路停車智能化管理。投資1000余萬(wàn)元建設(shè)智能化停車管理系統(tǒng)，對(duì)城區(qū)道路停車泊位進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，采用了地磁探測(cè)、無(wú)線通信和信息處理技術(shù)，將道路停車泊位使用周轉(zhuǎn)率從每個(gè)泊位每天2次，提升到每個(gè)泊位每天6次。同步推出“贛州智慧停車”微信公眾號(hào)、街面停車引導(dǎo)屏、開發(fā)投入手機(jī)APP為車主提供實(shí)時(shí)停車資訊、自助繳費(fèi)、導(dǎo)航等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)計(jì)時(shí)計(jì)費(fèi)、查詢車位、智能導(dǎo)航、微信掃碼支付功能。目前已建設(shè)智能停車泊位3424個(gè)，有效緩解了城區(qū)交通擁堵、停車?yán)щy、違章停車等問題。

 

　　另外，按照“計(jì)時(shí)與計(jì)次結(jié)合、中心高于外圍、老城區(qū)高于新城區(qū)、繁華路段高于一般路段”的原則，實(shí)行差異化收費(fèi)。通過(guò)價(jià)格杠桿，有效提高市中心城區(qū)主要道路、重要節(jié)點(diǎn)的停車泊位周轉(zhuǎn)次數(shù)，緩解停車難和道路擁堵等問題。而針對(duì)部分車輛亂停亂放的現(xiàn)象，堅(jiān)持違法占道停車“一個(gè)不能多”原則，加大管理力度，對(duì)各類違法停車實(shí)施拖移現(xiàn)場(chǎng)并做出行政處罰。今年以來(lái)，章貢區(qū)城管部門已累計(jì)處罰違停汽車619輛，拖移違停二輪、三輪車輛12434輛，清理路邊停靠“僵尸車”80余輛，最大限度利用停車資源。