□記者胡中
8月15日，本報(bào)報(bào)道了贛州中心城區(qū)下月起將實(shí)施階梯水價(jià)的消息，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。我市階梯水價(jià)改革包含了哪些具體內(nèi)容？對(duì)我們的生產(chǎn)生活有什么影響？本報(bào)特對(duì)即將實(shí)施的《贛州中心城區(qū)實(shí)施居民生活用水階梯價(jià)格方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）出臺(tái)政策依據(jù)、改革內(nèi)容、優(yōu)惠政策及影響分析進(jìn)行詳細(xì)解讀。
現(xiàn)價(jià)全省最低
據(jù)了解，贛州中心城區(qū)現(xiàn)行水價(jià)自2009年1月起執(zhí)行。居民生活用水價(jià)格在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中排名第八，工業(yè)水價(jià)和綜合水價(jià)全省最低。
贛州中心城區(qū)現(xiàn)行水價(jià)具體標(biāo)準(zhǔn)為：居民生活、行政事業(yè)用水1.15元/噸；工業(yè)和生產(chǎn)用水1.20元/噸；經(jīng)營服務(wù)及基建用水1.85元/噸；特種行業(yè)用水5.00元/噸。綜合水價(jià)1.26元/噸，上述水價(jià)均不含污水處理費(fèi)。
加快改革步伐
階梯水價(jià)改革是國家層面的大政方針，目的是構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)。據(jù)了解，近年來，國家、省和我市先后出臺(tái)政策文件，對(duì)水價(jià)改革工作進(jìn)行安排部署。目前，江西省南昌、新余等7個(gè)設(shè)區(qū)市已完成階梯水價(jià)改革工作并實(shí)施新水價(jià)。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出，“要充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”“穩(wěn)步推進(jìn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度”；《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）明確，“在2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，2020年底前要全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度”“到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上”；國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》要求，“積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額用水加價(jià)制度，具備條件的地區(qū)，要盡快實(shí)施居民生活用水階梯式水價(jià)制度”；省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格管理改革的意見》指出，“2015年底前，各設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市原則上要全面實(shí)施居民階梯水價(jià)制度”。
2015年4月，我市啟動(dòng)中心城區(qū)階梯水價(jià)改革工作，10月依法召開了聽證會(huì)，11月市物價(jià)局將《調(diào)整贛州中心城區(qū)自來水價(jià)格暨實(shí)施居民生活用水階梯價(jià)格方案》提交市政府審議。今年5月，贛州市委、市政府將階梯水價(jià)改革列入今年專項(xiàng)工作。6月，市物價(jià)局形成《方案（征求意見稿）》，在征求15個(gè)市直、駐市單位意見基礎(chǔ)上，形成了《方案（送審稿）》，目前，《方案》已通過市政府常務(wù)會(huì)議審議。
據(jù)介紹，實(shí)施居民階梯水價(jià)在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面發(fā)揮著積極的價(jià)格杠桿作用；實(shí)施居民階梯水價(jià)是提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要手段；通過實(shí)行階梯水價(jià)可以規(guī)范消費(fèi)觀念，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，進(jìn)一步提高公眾對(duì)水資源短缺嚴(yán)峻形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾的危機(jī)感和緊迫感，樹立節(jié)水光榮的社會(huì)風(fēng)尚；通過節(jié)約用水，減少污水排放量，減輕水體污染負(fù)荷，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
明確改革內(nèi)容
該《方案》主要有五個(gè)方面內(nèi)容：
●簡(jiǎn)化水價(jià)分類。將我市目前居民生活用水、行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、經(jīng)營基建用水、特種用水等五類用水簡(jiǎn)化為居民生活用水、非居民生活用水、特種用水等三類用水，三類水價(jià)比例按1∶1.6∶5確定。
●實(shí)施居民階梯水價(jià)。嚴(yán)格按照國家發(fā)改委、住建部規(guī)定，確定三個(gè)級(jí)別用水量，分別按1∶1.5∶3的比價(jià)計(jì)算水費(fèi)，即居民生活一級(jí)用水1.15元/噸、二級(jí)用水1.73元/噸、三級(jí)用水3.45元/噸。
●制定三類用水價(jià)格。維持一級(jí)居民生活用水（即基礎(chǔ)水價(jià)）1.15元/噸的價(jià)格不變，非居民生活用水為1.84元/噸，特種行業(yè)用水為5.75元/噸。
●明確優(yōu)惠政策。繼續(xù)實(shí)行特殊群體用水優(yōu)惠政策，制定工業(yè)企業(yè)用水過渡期政策。
●公布執(zhí)行時(shí)間。自2017年9月1日起執(zhí)行。
實(shí)施階梯水價(jià)
結(jié)合我市實(shí)際，在借鑒省內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我市階梯水量具體方案為：
●居民用水基數(shù)：居民戶5人以下，一級(jí)用水量為年用水量360噸以下，即月均30噸以下；二級(jí)用水量為年用水量360噸至480噸，即月均30噸至40噸；三級(jí)用水量為年用水量480噸以上，即月均40噸以上。
●5人以上的家庭每增加一人每月每級(jí)用水基數(shù)可相應(yīng)增加5噸。居民用水戶憑戶口本，承租房屋用戶憑房屋租賃合同、居住人身份證到所屬供水管理部門辦理新增用水基數(shù)申報(bào)手續(xù)。
●未實(shí)行“一戶一表”的合表居民用戶，在戶表改造前暫按居民一級(jí)用水價(jià)格執(zhí)行。（截至2017年7月31日，市中心城區(qū)居民生活用水的總表數(shù)為200517只，其中一戶一表的表數(shù)為197028只，居民一戶一表占總表數(shù)的98.26%。）
●居民用水階梯價(jià)格：階梯水價(jià)以年為周期，按累計(jì)用水量計(jì)算，以居民一級(jí)用水價(jià)格為基數(shù)，分別按居民對(duì)應(yīng)的三個(gè)級(jí)別的用水量實(shí)行1∶1.5∶3的價(jià)格計(jì)算水費(fèi)。即居民生活一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)用水價(jià)格分別為1.15元、1.73元、3.45元。
制定優(yōu)惠政策
為牢固樹立民生底線思維，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)成本，《方案》制定了以下供水價(jià)格優(yōu)惠政策：
●為充分考慮低收入困難家庭的承受能力，減少水價(jià)調(diào)整對(duì)其影響，此次階梯水價(jià)改革后繼續(xù)執(zhí)行市政府《關(guān)于印發(fā)對(duì)章貢區(qū)、黃金開發(fā)區(qū)城市居民中享受最低生活保障的特困戶實(shí)行若干優(yōu)惠政策辦法（試行）的通知》文件的有關(guān)規(guī)定（即每人每月免交1.5噸自來水水費(fèi)及污水處理費(fèi)）。孤兒院、養(yǎng)老院（福利院）等福利機(jī)構(gòu)用水，按照居民生活用水第一級(jí)價(jià)格執(zhí)行。
●“主攻工業(yè)、三年翻番”期間，中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)用水價(jià)格按1∶1.3的優(yōu)惠比例執(zhí)行，即工業(yè)水價(jià)定為1.50元/噸。2018年12月31日政策到期后三類水價(jià)按1∶1.6比例并軌執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用水同價(jià)。
分析用戶影響
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局贛州調(diào)查隊(duì)綜合分析數(shù)據(jù)顯示，贛州中心城區(qū)實(shí)施階梯水價(jià)后對(duì)居民生活影響甚微，且有利于促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用水和節(jié)能增效。
關(guān)于對(duì)居民生活的影響，市城調(diào)隊(duì)開展了綜合調(diào)查。目前，我市居民戶用水量30噸內(nèi)（在第一階梯水價(jià)范圍內(nèi)）的用戶達(dá)到98.86%，每戶實(shí)際平均用水量為11.95噸/月，故實(shí)行居民生活階梯水價(jià)制度后對(duì)居民生活影響甚微。
近年來，一些地方實(shí)行居民階梯水價(jià)制度后，節(jié)水效果比較明顯。江西洪城水業(yè)公司的數(shù)據(jù)顯示，在南昌實(shí)行階梯水價(jià)后的首個(gè)夏季用水高峰期，南昌市“一戶一表”居民月均用水量為10.02噸，與上年同期下降了1.05噸，月平均用水量下降10.5%。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，每月用水超過30噸的家庭僅占居民總數(shù)的0.71%，這說明，通過階梯價(jià)格調(diào)控，居民節(jié)水意識(shí)確有提高。
關(guān)于對(duì)工商企業(yè)的影響，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年工業(yè)生產(chǎn)用水總戶數(shù)為3078戶，年總用水量為2035.2萬噸，戶均年用水量6612噸。中心城區(qū)原工業(yè)生產(chǎn)用水價(jià)格1.20元/噸，在全省各設(shè)區(qū)市及毗鄰城市最低，此次水價(jià)改革工業(yè)用水價(jià)格每噸上調(diào)0.3元。根據(jù)所調(diào)查企業(yè)用水量占主營業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)測(cè)算，水價(jià)改革影響企業(yè)新增成本占企業(yè)主營成本的比例比較小。雖然對(duì)少數(shù)用水量大的工業(yè)企業(yè)絕對(duì)支出暫時(shí)會(huì)有所增加，但成本占比也不會(huì)太大，有利于促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用水和節(jié)能減排、節(jié)能增效。經(jīng)初步測(cè)算，如工業(yè)企業(yè)月均用水量節(jié)約18%，即可基本抵消簡(jiǎn)化水類改革帶來的新增支出影響。
