尋烏縣位于贛州市東南端，地處贛、閩、粵三省交界處。發(fā)源于該縣三標(biāo)鄉(xiāng)椏髻缽山的尋烏水，由北向南貫穿全縣，流經(jīng)三標(biāo)、水源、澄江、吉潭、南橋、留車、龍廷等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于龍廷鄉(xiāng)渡田村出口，匯入東江。尋烏縣東江源水系流域面積占整個(gè)東江源區(qū)總流域面積的37.8%，每年提供的水資源總量超過18億立方米，是珠江三角洲和香港居民重要飲用水源。“河長(zhǎng)制”實(shí)施以來，尋烏縣圍繞保障珠江三角洲和香港地區(qū)的水源安全，以精心呵護(hù)“一江清水”的生動(dòng)實(shí)踐，打造了“河暢、水清、岸綠、景美”的動(dòng)人景觀。

 

　　源頭管控，減少農(nóng)業(yè)面源污染

 

　　位于尋烏縣三標(biāo)鄉(xiāng)的九曲灣水庫，是東江源水系的一部分，距離東江源頭——椏髻缽山28公里，也是尋烏縣城近10萬人的唯一飲用水源，距離縣城9公里。這里水質(zhì)清澈，四周青山環(huán)繞。

 

　　“以前，水庫周邊種滿了蜜桔和臍橙樹，現(xiàn)在都改種雜木了。”三標(biāo)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)劉卓霖介紹，上世紀(jì)90年代，尋烏掀起了一股種植臍橙的熱潮，三標(biāo)鄉(xiāng)也不例外。1992年開始，富寨村香木坑小組村民黃點(diǎn)娣便在水庫附近的山上陸續(xù)種植了近900株臍橙樹。由于果樹種植會(huì)使用農(nóng)藥化肥，不利于水質(zhì)保護(hù)，2010年，尋烏縣政府開始采取措施控制東江兩岸果業(yè)開發(fā)，倡導(dǎo)當(dāng)?shù)毓r(nóng)退果還林。一邊是全家的經(jīng)濟(jì)來源，一邊是東江源頭飲用水源，幾經(jīng)考量，黃點(diǎn)娣最終忍痛將水庫附近的果樹全部砍掉，改種水杉、樟樹等雜木。

 

　　在三標(biāo)鄉(xiāng)，為保護(hù)水源而砍除果樹的不只有黃點(diǎn)娣一戶。劉卓霖說，政府將水庫周邊兩公里確定為東江源頭飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，涉及三標(biāo)鄉(xiāng)的5個(gè)村，臍橙果園面積數(shù)千畝，目前已經(jīng)完成退果還林1000畝。“河長(zhǎng)制”實(shí)施以來，在一系列水質(zhì)保護(hù)措施下，九曲灣水庫水質(zhì)一直穩(wěn)定在II類以上。

 

　　除了果業(yè)種植，畜禽養(yǎng)殖也是造成水質(zhì)污染的一大因素。2014年，尋烏縣出臺(tái)《尋烏縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案》，將畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)。東江源頭保護(hù)區(qū)被全部劃入禁養(yǎng)區(qū)，全面禁止畜禽養(yǎng)殖。

 

　　政府購買服務(wù)，強(qiáng)化河庫管理

 

　　龍廷鄉(xiāng)位于尋烏縣最南端，與廣東省興寧市羅浮鎮(zhèn)山水相連，轄區(qū)內(nèi)的斗晏庫區(qū)長(zhǎng)11.5公里，正常蓄水位水面面積5.13平方公里。發(fā)源于椏髻缽山的尋烏水流經(jīng)該鄉(xiāng)，在廣東省龍川縣合河壩與貝嶺水匯合成東江。作為尋烏水出境的最后一道關(guān)卡，龍廷鄉(xiāng)出境斷面水質(zhì)能否達(dá)標(biāo)，直接關(guān)系到全縣“河長(zhǎng)制”工作的成效。

 

　　水質(zhì)的好壞，最直觀的表現(xiàn)是水面垃圾的多少。“庫區(qū)過去就像一片漂浮的陸地。”龍廷鄉(xiāng)黨委書記鄺仲介紹，因?yàn)榈靥帉跛掠?，每逢下雨，雨水便攜帶大量垃圾沖至斗晏庫區(qū)，十幾年下來，斗晏庫區(qū)積下了不少垃圾。

 

　　庫區(qū)存量垃圾多，清理難度大，如何清理？龍廷鄉(xiāng)創(chuàng)新形式，用政府購買第三方服務(wù)的形式，將庫區(qū)保潔工作承包給保潔公司。“專業(yè)的事情就交給專業(yè)的人來做。”鄺仲說。2016年4月，龍廷鄉(xiāng)人民政府與尋烏縣億凈保潔服務(wù)有限公司簽訂合同，將斗晏庫區(qū)河面垃圾雜物清撈處理業(yè)務(wù)承包給億凈公司。通過12名保潔員半年的努力，漂浮在庫區(qū)的“陸地”終于被移除。“河段太長(zhǎng)了，我們采取分格、分塊打撈的形式，避免垃圾直接往下沖。”鄺仲說，開始任務(wù)非常重，僅存量垃圾就有近5000噸，現(xiàn)在已進(jìn)入常態(tài)化清理階段。

 

　　要保持河道長(zhǎng)期整潔，除了清理存量垃圾和日常巡護(hù)，更重要的是要整治好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，保證岸上垃圾不下河。“水質(zhì)污染表現(xiàn)在水中，根源卻在岸上。”鄺仲介紹，有了斗晏庫區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，龍廷鄉(xiāng)將整個(gè)鄉(xiāng)的垃圾清理工作也交給了保潔公司，真正做到陸地與水面環(huán)境一體化管理。目前，尋烏縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了垃圾清理市場(chǎng)化運(yùn)作。

 

　　設(shè)立斷面樁，倒逼責(zé)任落實(shí)

 

　　“河長(zhǎng)制”作為一種制度，能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵要在落實(shí)和考核上下工夫。

 

　　尋烏縣實(shí)行全流域檢測(cè)，以斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)為突破口，完善環(huán)保倒逼機(jī)制，提高了考核的科學(xué)性。全縣設(shè)置國控、省控水功能檢測(cè)斷面10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨界斷面水質(zhì)考核斷面16個(gè)，跨界抽檢斷面21個(gè)，重點(diǎn)污染區(qū)域抽檢斷面3個(gè)，飲用水源區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)7個(gè)，形成了覆蓋整個(gè)水功能區(qū)、各個(gè)流域水系的水檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

 

　　每月初，由尋烏縣河長(zhǎng)制辦公室、環(huán)保局、當(dāng)?shù)卣任鍌€(gè)部門組成的工作組都會(huì)到各檢測(cè)斷面抽取水樣，送第三方檢測(cè)。“斷面樁是尋烏縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要河流跨界斷面水質(zhì)取樣點(diǎn)的地標(biāo)物，目的在于確保每次取樣地點(diǎn)一致，增強(qiáng)水質(zhì)情況的可比性、可倒查性。”尋烏縣水利局局長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室主任羅國芳說，斷面樁的主要意義就在于讓各級(jí)河長(zhǎng)牢記水質(zhì)情況，以問題倒逼責(zé)任落實(shí)。

 

　　針對(duì)極少數(shù)縣直責(zé)任單位河湖執(zhí)法不主動(dòng)、不配合、不到位的狀況。尋烏縣一改過去傳統(tǒng)做法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣直責(zé)任單位履行職責(zé)、配合協(xié)調(diào)、工作效率等方面直接考核評(píng)分。用制度推動(dòng)職能部門正確履行職責(zé)，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，而執(zhí)法責(zé)任單位又不配合的問題。