18個省、16個市和36個縣去年底政府性債務余額2.79萬億元，有關(guān)部門正在研究完善管理辦法

　　國家審計署審計長劉家義23日向十一屆全國人大常委會第十五次會議作2009年中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時指出，地方政府性債務總體規(guī)模較大，一些地方政府償債壓力較大，為此，有關(guān)部門正在研究完善政府性債務管理辦法。

　　劉家義指出，審計署在審計調(diào)查18個省、16個市和36個縣本級截至2009年底的情況時發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的政府性債務余額合計2.79萬億元。其中：2009年以前形成的債務余額為1.75萬億元，占62.72％；當年新增1.04萬億元，占37.28％。這些地區(qū)共有各級融資平臺公司307家，其政府性債務余額分別占省、市、縣本級政府性債務總額的44.07％、71.36％和78.05％，余額共計1.45萬億元。

　　財政部財科所所長賈康同日指出，地方政府的隱性負債，按銀監(jiān)會7.38萬億的說法計算，占GDP的22％-23％。

　　總體規(guī)模較大使得一些地方政府的償債壓力也加大。據(jù)劉家義介紹，在上述地方政府性債務中，政府負有直接償債責任、擔保責任及兜底責任的債務分別為1.8萬億元、0.33萬億元和0.66萬億元，分別占債務總額的64.52％、11.83％和23.65％。從債務余額與當年可用財力的比率看，省、市本級和西部地區(qū)債務風險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級超過100％，最高的達364.77％。從償債資金來源看，2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97％，財政資金償債能力不足。

　　除了償債壓力大這一風險因素外，賈康認為，地方政府融資平臺最主要的問題還在于規(guī)范性程度太低，并且這有可能造成公共風險。

　　針對上述地方政府性債務風險，審計署建議，進一步強化對地方財政的管理，健全地方政府性債務管理制度，防范財政潛在風險。劉家義指出，要推動地方加強預算管理，提高預算編制的準確性和完整性，及時糾正違反國家統(tǒng)一政策、有礙社會公平的地方優(yōu)惠政策；在摸清地方政府性債務底數(shù)的情況下，制定逐步清理化解逾期債務方案，落實償債責任，有效管理存量債務，嚴格控制增量債務，防范金融風險向財政轉(zhuǎn)移；清理整合現(xiàn)有融資平臺公司，加強地方政府對融資平臺公司債務的集中統(tǒng)一管理，規(guī)范融資平臺公司的設立、經(jīng)營和籌資行為。