興國(guó)縣崇賢鄉(xiāng)東風(fēng)村民種植水稻受到水災(zāi)損毀后，
農(nóng)業(yè)和保險(xiǎn)部門(mén)的工作人員在受災(zāi)田間察看災(zāi)情。

    今年3月，《江西省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體方案》頒布施行，這是繼能繁母豬、奶牛、林木保險(xiǎn)在全省范圍內(nèi)開(kāi)辦之后，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的惠及面進(jìn)一步擴(kuò)大，水稻、棉花、油料作物及柑橘、育肥豬等品種也被列入了試點(diǎn)保險(xiǎn)范圍。作為糧食生產(chǎn)大省，全省選擇了31個(gè)糧食產(chǎn)量高產(chǎn)示范縣為水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，我市的興國(guó)縣、寧都縣入選。

    農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給農(nóng)民帶來(lái)了什么？農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持什么樣的態(tài)度？農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還需要那些政策性完善？帶著這些問(wèn)題，筆者在興國(guó)縣做了一番調(diào)查了解。

    農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，讓農(nóng)民告別靠天吃飯

    “參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真好。不靠天，不靠地，實(shí)現(xiàn)了旱澇保收。”興國(guó)縣崇賢鄉(xiāng)東風(fēng)村農(nóng)民黃貴勤領(lǐng)到了水稻災(zāi)害理賠款，他高興地說(shuō)。今年9月，興國(guó)縣崇賢、方太等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的58戶農(nóng)民從該縣人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司領(lǐng)到了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠金，合計(jì)理賠金額29538元，這是興國(guó)縣被列入全省水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)縣以來(lái)，第一批受理賠的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)款。

    今年6月，興國(guó)縣208戶種糧大戶以興國(guó)縣科豐雜交水稻專(zhuān)業(yè)合作社的名義，向人保財(cái)險(xiǎn)興國(guó)支公司投保了6030畝水稻種植保險(xiǎn)，成為全縣第一個(gè)投保政策性水稻保險(xiǎn)單位。8月下旬以來(lái)，因連續(xù)干旱造成部分農(nóng)民的雜交水稻“灌漿”受到影響，導(dǎo)致大面積減產(chǎn)。人保財(cái)險(xiǎn)興國(guó)支公司經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查勘，認(rèn)定受災(zāi)面積380畝，損失程度為79.3%，確認(rèn)賠付金額為29538元。目前，已將理賠金全部發(fā)放到受災(zāi)農(nóng)戶。黃貴勤種植的4.5畝水稻也在理賠之列，他高興地說(shuō)：“這個(gè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真好，當(dāng)時(shí)我只交了不到20元錢(qián)，現(xiàn)在賠付了713.7元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為我們免除了靠天吃飯的后顧之憂，我心里就像吃了‘定心丸’一樣。”

    長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民種植水稻主要“靠天吃飯”，往往一場(chǎng)大水、一場(chǎng)大旱或者一場(chǎng)大的病蟲(chóng)災(zāi)害影響，就會(huì)造成血本無(wú)歸。瀲江鎮(zhèn)農(nóng)民吳某種植的6畝水稻受干旱影響造成歉收70%以上，因沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，他后悔不迭。興國(guó)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技中心王主任認(rèn)為，興國(guó)縣是旱災(zāi)、水災(zāi)的多發(fā)縣，每年因?yàn)?zāi)害造成水稻絕收或歉收的情況較多，而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)民增收撐起了保護(hù)傘。

    根據(jù)省政府規(guī)定，水稻保險(xiǎn)保費(fèi)每畝12元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼35%（4.20元）、省財(cái)政補(bǔ)貼25%（3.00元）、縣財(cái)政補(bǔ)貼5%(0.60元)，種植戶承擔(dān)35%（4.2元）。水稻保險(xiǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，興國(guó)縣堅(jiān)持按照“三大兼顧”（兼顧農(nóng)戶繳費(fèi)能力、財(cái)政補(bǔ)貼能力、保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)承受能力）、“兩低一保”（低保額、低保費(fèi)、保成本）的原則，采取“政府引導(dǎo)，農(nóng)戶自愿，市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，重點(diǎn)推進(jìn)水稻種植大戶參保，形成示范輻射作用，逐步帶動(dòng)其他水稻種植戶投保。人保財(cái)險(xiǎn)興國(guó)支公司為方便農(nóng)民就近辦理投保，在全縣8個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在理賠方面，專(zhuān)門(mén)開(kāi)通了農(nóng)險(xiǎn)“綠色理賠通道”，接到報(bào)案后，在24小時(shí)內(nèi)組織人員與農(nóng)業(yè)部門(mén)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)查勘，理賠手續(xù)辦理齊全并與被保險(xiǎn)人簽訂賠付協(xié)議后，在3個(gè)工作日內(nèi)支付賠款。

    人保財(cái)險(xiǎn)興國(guó)支公司陳經(jīng)理介紹說(shuō)，近兩年來(lái)，公司除積極推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)、林木火災(zāi)保險(xiǎn)外，還在全市乃至全省率先辦理了臍橙種植保險(xiǎn)與水稻保險(xiǎn)。目前，已承保能繁母豬24312頭，承保農(nóng)作物（水稻、臍橙）8130畝，提高了林業(yè)、果業(yè)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。

    農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，如何讓好政策普惠于農(nóng)

    農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，作為政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的一項(xiàng)重要舉措，應(yīng)該把這一惠農(nóng)政策辦好辦實(shí)。然而，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的日趨擴(kuò)大、參保農(nóng)戶數(shù)量的日益增加，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)離農(nóng)民的實(shí)際愿望還有一定差距。興國(guó)縣農(nóng)業(yè)局、人保財(cái)險(xiǎn)興國(guó)支公司等有關(guān)部門(mén)提出了很好的建議：

    加大宣傳力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。據(jù)了解，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種重要的風(fēng)險(xiǎn)損失的補(bǔ)償方式，在大部分地區(qū)還遠(yuǎn)未被農(nóng)民所接受。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)預(yù)期利益不高，部分農(nóng)戶不愿花錢(qián)買(mǎi)保險(xiǎn)。風(fēng)調(diào)雨順時(shí)，許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)興趣不濃，參與度不高，而一旦遇到了預(yù)計(jì)不到的災(zāi)害，才覺(jué)得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是他們的“救生圈”。為此，應(yīng)加大宣傳力度，通過(guò)農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種渠道和方式，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)的普及力度，培育農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)而自覺(jué)地參加保險(xiǎn)，從而提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保率和覆蓋面。

    擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，滿足農(nóng)民多品種要求。按照省里出臺(tái)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)思想是“保大戶，保大災(zāi)”。因此，在具體規(guī)定上有一些限制性條款：首先是投保對(duì)象的限制。按省里規(guī)定，能夠參與政策性保險(xiǎn)的對(duì)象只能是達(dá)到一定規(guī)模的種植或養(yǎng)殖大戶，分散的普通農(nóng)戶不能參加。其次，可以投保的品種也有許多限制。目前，可以參保的品種主要是能繁母豬、奶牛、林木以及水稻、棉花、油料作物等，其他的作物和畜類(lèi)都不能投保，造成目前想保的沒(méi)有品種，能參加的，農(nóng)民又不愿意參加的尷尬局面。

    適當(dāng)提高保險(xiǎn)金額和保費(fèi)補(bǔ)貼比例。目前，省里規(guī)定每畝水稻賠付的最高金額為200元，許多農(nóng)民認(rèn)為保險(xiǎn)金額過(guò)低。200元錢(qián)連基本的人工工資、化肥、農(nóng)藥等成本都難以收回，對(duì)農(nóng)民的吸引力不夠。農(nóng)民自繳保費(fèi)比例占到35%，對(duì)于一些貧困農(nóng)民來(lái)說(shuō)有一定困難，農(nóng)民希望各級(jí)政府要提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例，讓農(nóng)民自繳保費(fèi)比例降到20%左右為宜。

    建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確試點(diǎn)市、縣政府及相關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作。要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣職責(zé)，設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并給予一定的工作經(jīng)費(fèi)，設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)管員（可由村建協(xié)管員、農(nóng)技員兼任），并給予一定的補(bǔ)助。