2017年10月27日，市長曾文明簽署市政府令，公布《贛州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》，自2017年12月1日起施行。日前，市政府法制辦負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題回答了本報(bào)記者的提問。

　　問：《贛州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》是什么性質(zhì)的市政府令？

　　答：2015年3月，全國人大修改《中華人民共和國立法法》，賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)。2015年11月，經(jīng)江西省人大常委會(huì)批準(zhǔn)贛州市正式獲得地方立法權(quán)，可以制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章?！囤M州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》是市人民政府制定的一部規(guī)章，屬于法的范圍，具有法的效力。

　　問：為什么要制定《贛州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》？

　　近年來，我市大力推進(jìn)和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村村民的住房條件和村容村貌發(fā)生了巨大的變化。但是，由于種種原因，農(nóng)村無序建房的問題仍然較為突出，有新房無新貌等現(xiàn)象仍然存在，直接影響新農(nóng)村面貌的改善。

　　市委、市政府對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作非常重視，省委常委、市委書記李炳軍同志和市長曾文明同志多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制村民建房體量，盡快制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決打擊“兩違”，遏制亂搭亂建亂象。市政府法制辦在征集立法項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)各方意見建議，將《贛州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）作為政府規(guī)章項(xiàng)目列入市政府立法工作計(jì)劃，得到市政府批準(zhǔn)。

　　問：《辦法》規(guī)范了哪些方面的事項(xiàng)？

　　答：《辦法》主要規(guī)范了三個(gè)方面的事項(xiàng)，第一方面是規(guī)劃、選址及用地管理。主要包括規(guī)劃編制及規(guī)劃的落實(shí)、用地審批及限制性規(guī)定、村民建房選址、村民建房標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。第二方面是建房審批。主要包括村民申請(qǐng)建房條件，建房審批程序，不予批準(zhǔn)建房的情形，需要辦理的有關(guān)證件等內(nèi)容。第三方面是建設(shè)管理。主要包括村民建房竣工驗(yàn)收，農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)，質(zhì)量安全和建筑風(fēng)貌管控等內(nèi)容。

　　此外，圍繞上述三個(gè)方面的規(guī)范事項(xiàng)，《辦法》還在管理體制、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作了配套規(guī)定。管理體制方面主要是委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行使部分行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)。監(jiān)督管理方面主要是建立村民建房管理目標(biāo)考核責(zé)任制，健全動(dòng)態(tài)巡查制度，建立完善村民建房違法違規(guī)舉報(bào)制度。法律責(zé)任方面主要是規(guī)定了違法的法律后果。

　　問：據(jù)了解，《辦法》規(guī)定對(duì)村民建房實(shí)行分區(qū)管控，具體是怎樣規(guī)定的呢？

　　答：本著規(guī)劃先行、有序建設(shè)的原則，《辦法》提出按照城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和城市規(guī)劃區(qū)外對(duì)村民建房實(shí)行分類管理。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)又劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)行界內(nèi)界外分區(qū)管控。規(guī)劃部門在編制規(guī)劃和劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界時(shí)，可以按程序?qū)Τ擎?zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外村民建房作出不同的規(guī)劃要求。在城市規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)，按城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的規(guī)劃要求辦理，目前的要求是不予批準(zhǔn)建房。房屋危舊的，在符合規(guī)劃的前提下進(jìn)行修繕；不能修繕的，可以采取提前拆遷安置的方式解決，符合當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》空叩?，可以依政策提出申?qǐng)，優(yōu)先保障；在城市規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的，可以根據(jù)規(guī)劃采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、申請(qǐng)安置房、拆除重建或者易地新建等方式解決住房需求。

　　在城市規(guī)劃區(qū)外，則按照一般規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)劃審批、規(guī)范用地管理、加強(qiáng)施工技術(shù)服務(wù)加以規(guī)范。這一設(shè)置，既規(guī)范了規(guī)劃區(qū)外村民建房行為，又為解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民住房需求提供了手段，特別是較好地解決了中心城區(qū)村民住房的老大難問題，是一個(gè)重要突破，也有助于從源頭上遏制“兩違”發(fā)生。市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要牽頭組織劃定城市規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并明確邊界內(nèi)外對(duì)村民建房的不同規(guī)劃要求，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　問：在村民建房的管理體制方面做了哪些調(diào)整呢？

　　答：為落實(shí)中央“放管服”改革精神以及省政府的文件要求，加強(qiáng)村民建房的屬地管理，《辦法》將城市規(guī)劃區(qū)外的村民建房規(guī)劃審批、用地審批和行政處罰執(zhí)法權(quán)采取委托的方式下放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)所和國土資源所實(shí)行集中辦公，聯(lián)合審批村民建房，方便群眾辦事。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以依法制止和查處村民建房的違法行為，有助于遏制“兩違”，加強(qiáng)對(duì)村民建房的監(jiān)督管理。

　　問：村民建房有明確的標(biāo)準(zhǔn)嗎？

　　答：《辦法》規(guī)定：“村民一戶只能擁有一處宅基地。村民建房占地面積每戶不得超過一百二十平方米，建筑層數(shù)不得超過三層，總建筑面積不得超過三百五十平方米。”

　　問：哪些情況下，村民可以申請(qǐng)建房？

　　答：按照一戶一宅的法律規(guī)定，符合下列條件之一的村民，可以向本集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)建房：

　?。ㄒ唬┕餐罹幼≡谕蛔≈返霓r(nóng)村家庭，因兄弟姐妹或者子女已達(dá)到法定結(jié)婚年齡，需要建房分開居住的；

　　（二）現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的；

　　（三）因國家、集體建設(shè)需要遷建或者按政策實(shí)行移民搬遷的；

　?。ㄋ模┰凶》恳?yàn)?zāi)毀需要重建的；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　問：村民建房審批程序怎樣？

　　答：對(duì)于村民建房，《辦法》區(qū)分兩種不同情形規(guī)定了審批程序，一種是城市規(guī)劃區(qū)外，一種是城市規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外，審批機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)充分注意兩者的區(qū)別，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行，并依照“放管服”改革的要求簡化辦事流程，方便群眾辦事，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

　　問：什么情況下，村民建房的申請(qǐng)不能得到批準(zhǔn)？

　　答：村民申請(qǐng)建房有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

　　（一）不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者屬于不承擔(dān)本集體經(jīng)濟(jì)組織義務(wù)、不享受本集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利的外掛戶；

　?。ǘ┎环弦粦粢徽姆梢?guī)定的；

　?。ㄈ┎环贤恋乩每傮w規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

　?。ㄋ模⒃凶》砍鲑u、出租、贈(zèng)與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

　　（五）可能損毀歷史文化遺產(chǎn)的；

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形。

　　問：違法建房有什么樣的法律后果？

　　答：違法建房的法律后果主要有兩個(gè)方面。

　　第一方面是違反規(guī)劃管理規(guī)定的法律后果。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)。尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正；無法采取改正措施消除影響的，限期自行拆除，逾期不拆除的，縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門依法強(qiáng)制拆除。在鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的內(nèi)容和要求進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以依法強(qiáng)制拆除。

　　第二方面是違反土地管理規(guī)定的法律責(zé)任。村民未經(jīng)批準(zhǔn)建房、少批多建或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地建房的，由受委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止違法建房；拒不停止違法建房的，由縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門限期自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋；法定起訴期滿不起訴又不自行拆除的，由縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　問：管理者如果違法，有什么樣的法律責(zé)任？

　　答：管理者的法律責(zé)任主要有兩個(gè)方面。

　　第一方面是，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改規(guī)劃的，或者在未編制規(guī)劃的區(qū)域?qū)徟迕窠ǚ康模?zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第二方面是，對(duì)村民建房管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，或者對(duì)村民建房違法行為巡查不到位、報(bào)告不及時(shí)、制止查處不力的，依法依規(guī)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；因管理不到位，造成村民建房秩序混亂，違法建房多發(fā)的，依法依規(guī)追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。