澎湃新聞?dòng)浾?蔣夢(mèng)瑩

 

　　11月15日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行監(jiān)督管理辦法》、《中國(guó)進(jìn)出口銀行監(jiān)督管理辦法》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行監(jiān)督管理辦法》，并介紹了三個(gè)辦法的相關(guān)情況。

 

　　自2013年中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出推進(jìn)政策性銀行改革問(wèn)題，2014年開(kāi)始啟動(dòng)，2015年國(guó)務(wù)院通過(guò)了三家政策性銀行的改革方案，并明確提出三家銀行的審慎監(jiān)管規(guī)則。三個(gè)辦法從2015年起草準(zhǔn)備到2016年底，全面完成修改，2017年全面啟動(dòng)，加快辦法的修改完善出臺(tái)工作。

 

　　根據(jù)上述管理辦法，三家政策性銀行構(gòu)建兩會(huì)一層治理架，均不設(shè)股東大會(huì)，由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高管層構(gòu)成兩會(huì)一層的公司治理架構(gòu)；增設(shè)部委董事，強(qiáng)調(diào)部委董事在董事會(huì)中的作用；實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度。進(jìn)出口銀行和農(nóng)發(fā)行已經(jīng)實(shí)行了外派監(jiān)事會(huì)制度，這次監(jiān)管辦法已經(jīng)明確國(guó)家開(kāi)放銀行內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)將調(diào)整為外派監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)由國(guó)務(wù)院根據(jù)《國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)暫行條例》委任派出，監(jiān)管辦法對(duì)三家銀行監(jiān)事會(huì)的職責(zé)提出了原則性的要求。

 

　　銀監(jiān)會(huì)政策銀行部副主任徐慶宏介紹說(shuō)，在后全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，監(jiān)管當(dāng)局和銀行業(yè)把資本質(zhì)量、水平放在監(jiān)管、管理的更高位置。這一輪三家銀行改革的核心內(nèi)容之一就是構(gòu)建資本約束機(jī)制。

 

　　徐慶宏在會(huì)后接受記者采訪時(shí)也表示，目前三家銀行對(duì)資本充足率仍沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楫?dāng)前全球?qū)Y本充足率的標(biāo)準(zhǔn)還有爭(zhēng)議，中國(guó)也在參與全球資本充足率標(biāo)準(zhǔn)的制訂，原則上要跟商業(yè)銀行保持一致。

 

　　為加強(qiáng)對(duì)三家銀行的資本監(jiān)管提升自身的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，更好地支持和服務(wù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，上述辦法在資本監(jiān)管方面做出了四個(gè)方面的監(jiān)管要求：第一，建立資本約束機(jī)制。三家銀行要結(jié)合自身的風(fēng)險(xiǎn)管理狀況、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、外部資本監(jiān)管要求，建立資本管理的制度、流程、政策，以確保三家銀行通過(guò)自身的資本能抵御和防范各種風(fēng)險(xiǎn)；第二，制定資本規(guī)劃。三家銀行要制定中長(zhǎng)期的資本規(guī)劃，合理確定業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模和速度，確保資本水平持續(xù)滿(mǎn)足監(jiān)管要求；第三，建立資本評(píng)估機(jī)制。辦法明確要求，三家銀行每年要至少進(jìn)行一次內(nèi)部資本評(píng)估；第四，建立資本補(bǔ)充機(jī)制。辦法明確要求，三家銀行建立持續(xù)的資本補(bǔ)充機(jī)制，要求銀行建立內(nèi)源性、外源性?xún)煞N方式相結(jié)合的動(dòng)態(tài)、可持續(xù)資本補(bǔ)充機(jī)制。

 

　　此外，今年以來(lái)三家政策性銀行也按照銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)一部署，認(rèn)真地開(kāi)展“三三四”以及市場(chǎng)亂象整治等各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，全面排查問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，另外，也根據(jù)三家銀行業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，如信貸資產(chǎn)為主體，開(kāi)發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行境外業(yè)務(wù)占比較高等，辦法進(jìn)一步要求把信用風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重中之重。

 

　　三家政策性銀行是1994年深化金融體制改革的背景下，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的。截至今年9月末，三家政策性銀行資產(chǎn)總額25.12萬(wàn)億元，各項(xiàng)貸款17.41萬(wàn)億元。