2017年12月，江西省創(chuàng)業(yè)擔保貸款成功運行十五周年。

 

　　十五年來，江西累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款903億元，扶持個人創(chuàng)業(yè)92萬人次，帶動就業(yè)362萬人次，還款率為99.94%，各項指標始終保持全國領先，為江西“雙創(chuàng)”工作作出了積極貢獻。

 

　　十五年前，為化解新成長勞動力就業(yè)和國有企業(yè)改制失業(yè)人員再就業(yè)問題，國家首次提出了為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款。江西省結合工作實際和創(chuàng)業(yè)者需求，邊實踐、邊總結、邊規(guī)范，不斷完善、調整、拓寬和規(guī)范相關政策，在全國率先建立起以扶持政策、回收政策和激勵政策為主線，貫穿擔保貸款工作各個環(huán)節(jié)的政策體系，實現了小額擔保貸款向創(chuàng)業(yè)擔保貸款的提質轉型。

 

　　2013年以來，在省委、省政府的正確領導和人社部、財政部、中國人民銀行等國家部委和有關部門的指導下，我省把創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作納入全省發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，省人力資源社會保障部門會同財政、人行等部門單位，緊扣“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”主題，迎難而上，積極作為，形成了“貸得出、用得好、收得回、效果佳”的良好局面。江西創(chuàng)業(yè)擔保貸款連續(xù)多年在貸款發(fā)放、貸款回收、業(yè)務管理、爭取資金、扶持效果等五個方面保持全國領先，成為了江西就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的一大品牌，為扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、保障改善民生和推動經濟社會協(xié)調發(fā)展作出了積極貢獻。

 

　　省委、省政府高度重視創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作，將其列入省政府民生工程，納入省政府績效考核評估體系，有力推動了我省創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作開展，得到了國家相關部委的高度評價和肯定。2016年，人社部勞科所在江西開展了創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策效應評估。評估顯示，江西每1萬元貼息資金帶動16.5萬元貸款，創(chuàng)業(yè)擔保貸款每1萬元貸款帶動0.62人就業(yè)，每扶持1人創(chuàng)業(yè)提供4.73個就業(yè)機會，通過貸款扶持的勞動密集型小企業(yè)，平均每家企業(yè)增加27.9人就業(yè)。

 

　　完善政策 降低門檻 助創(chuàng)業(yè)者走得更好

 

　　江西省在實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策過程中，結合本省實際和創(chuàng)業(yè)者需求，不斷完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。2012年，江西就率先將個人貸款最高額度從5萬、8萬、10萬元統(tǒng)一提高到10萬元，合伙或組織起來創(chuàng)業(yè)最高不超過50萬元，小微企業(yè)貸款最高額度從200萬元提高到400萬元。為提高創(chuàng)業(yè)個體的存活率，放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效果，江西結合初創(chuàng)企業(yè)的實際需求，為創(chuàng)業(yè)者提供了二次扶持（再扶持）的連續(xù)扶持機制，實現“創(chuàng)業(yè)成功再扶持”。對在創(chuàng)業(yè)擔保貸款初次扶持基礎上成功創(chuàng)業(yè)并帶動5人以上就業(yè)的創(chuàng)業(yè)者提供最高額度不超過30萬元的二次扶持，有效地增強了創(chuàng)業(yè)者在市場上的生命力，更有力地促進了企業(yè)用工。

 

　　為進一步擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策覆蓋范圍，近年來，江西省不斷拓寬扶持對象、降低反擔保門檻，逐步實現了創(chuàng)業(yè)擔保貸款的政策普惠性。扶持對象從最初扶持單一的下崗失業(yè)人員拓寬到目前的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生（含大學生村官和留學回國學生）、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、網絡商戶、建檔立卡貧困人口等各類創(chuàng)業(yè)人員。勞動密集型小企業(yè)給予了準入并擴大到適用于所有符合條件的小微企業(yè)。為破解創(chuàng)業(yè)貸款擔保難題，江西省鼓勵各地根據實際情況，先行先試，探索新的反擔保方式。如：宜春學院大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心采用“信譽擔保”方式，由學校綜合多方數據綜合評估得出學生的信譽等級，按照信譽等級為50多名大學生發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，為在校大學生創(chuàng)業(yè)提供了資金支持；景德鎮(zhèn)市國家級大學生創(chuàng)業(yè)孵化園采用“三戶聯(lián)保”的方式，為70多名剛畢業(yè)不久“景漂”學生發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，扶持他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)；萍鄉(xiāng)市創(chuàng)業(yè)貸款擔保中心對建材商會會員采用“商會推薦、會員聯(lián)保”的方式，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持;南昌市創(chuàng)業(yè)貸款擔保中心與經辦金融機構、創(chuàng)業(yè)孵化基地簽訂三方信用擔保協(xié)議，通過“政、銀、企”三方合作模式，為10個創(chuàng)業(yè)孵化基地中的在孵企業(yè)共提供專項信用擔保額度1億元。這些做法大幅度降低了創(chuàng)業(yè)擔保貸款的準入門檻，形成了“貸向人人”的普惠政策。

 

　　貼心服務 健全機制 讓創(chuàng)業(yè)貸款走得更遠

 

　　“與商業(yè)銀行貸款不同，創(chuàng)業(yè)擔保貸款是一項民生工程，為創(chuàng)業(yè)者提供貼息的創(chuàng)業(yè)資金支持，促進創(chuàng)業(yè)項目更好地發(fā)展，從而帶動并穩(wěn)定就業(yè)。”省人社廳相關負責人說。創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策性強、涉及部門多、工作量大，還存在一定的資金風險，是一項系統(tǒng)工程。為落實好這項政策，江西創(chuàng)業(yè)擔保貸款形成了由人社、財政和人民銀行多部門齊抓共管的聯(lián)動機制。為讓創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策貼近基層群眾，江西在全省設立了127個創(chuàng)業(yè)擔保貸款經辦機構，受理點延伸到全省1716個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）人社所和各個社區(qū)（村委會）就業(yè)工作站，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級創(chuàng)業(yè)擔保貸款服務網絡和工作體系，將政策宣傳到村、服務延伸到戶，讓貸款伸手可及。

 

　　為便于創(chuàng)業(yè)者申請辦理創(chuàng)業(yè)擔保貸款，全省按照“一站式”高標準建設“創(chuàng)業(yè)擔保貸款綠色通道”服務窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供集申請、審核、放款一體的服務，大大減少了創(chuàng)業(yè)人員辦理貸款的時間。同時，江西省創(chuàng)業(yè)貸款擔保中心與江西省農信聯(lián)社聯(lián)合開發(fā)了“創(chuàng)業(yè)百福e貸”和“創(chuàng)業(yè)微信貸”，已上線試運行，將貸款申請、審核、放款等辦理流程網絡化，創(chuàng)業(yè)者利用手機填寫簡單的有效信息就能完成所有的貸款申請流程，實現“不進人社門，貸到貼息款”。

 

　　通過“三項管理”和“四個統(tǒng)一”，不斷提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款服務管理水平。“三項管理”，即納入省政府民生工程管理；逾期貸款總量、逾期貸款率“雙控”的風險控制管理；率先在全國啟用覆蓋全省的信息系統(tǒng)管理。“四個統(tǒng)一”，統(tǒng)一業(yè)務范本和操作流程；統(tǒng)一工作臺賬；統(tǒng)一報表制度；統(tǒng)一逾期貸款清收制度。

 

　　通過在全國率先啟用的創(chuàng)業(yè)擔保貸款信息系統(tǒng)，對每個人、每筆貸款進行全程網絡監(jiān)督，做到申請人身份真實、創(chuàng)業(yè)真實、反擔保真實、帶動就業(yè)人數真實，以精細化的服務，很好地保證了每筆創(chuàng)業(yè)扶持資金能進入創(chuàng)業(yè)實體，并實實在在地帶動項目周邊的就業(yè)工作。

 

　　【大事記】

 

　　2002年，中央首次提出為下崗失業(yè)人員提供“小額貸款”；我省發(fā)放首批小額擔保貸款。

 

　　2003年，省政府建立了小額擔保貸款聯(lián)席會議制度。

 

　　2004年，首次明確對吸納下崗失業(yè)人員的勞動密集型小企業(yè)進行小額擔保貸款扶持。

 

　　2005年，在全省創(chuàng)業(yè)博覽會集中受理小額擔保貸款56筆。

 

　　2006年，首次將小額擔保貸款納入省政府“民生工程”；在省、市、縣設立“再就業(yè)小額貸款信用擔保中心”。

 

　　2007年，建立小額擔保貸款小微企業(yè)項目評審委員會制度。

 

　　2008年，在全國率先實行二次扶持，為創(chuàng)業(yè)者“扶上馬，再送一程”。

 

　　2009年，全省累計發(fā)放突破100億元。

 

　　2010年，“江西省再就業(yè)小額擔保貸款信息系統(tǒng)”正式上線，網絡鋪設到全省11個設區(qū)市、108個縣（市、區(qū)）及開發(fā)區(qū)。

 

　　2011年，全省集中開展小額擔保貸款綠色通道建設。

 

　　2012年，在全國率先將個人擔保貸款額度統(tǒng)一提高到10萬元。

 

　　2013年，榮獲中國銀行業(yè)協(xié)會（花旗集團）第九屆中國微型創(chuàng)業(yè)獎最佳創(chuàng)新發(fā)展獎。

 

　　2014年，首次當年新增發(fā)放突破100億元；累計發(fā)放突破500億元。

 

　　2015年，在全國率先將在網上交易平臺以電子交易方式進行電子商務活動的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等各類創(chuàng)業(yè)人員納入到創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍。

 

　　2016年，“江西省再就業(yè)小額貸款信用擔保中心”更名為“江西省創(chuàng)業(yè)貸款擔保中心”。

 

　　2017年，創(chuàng)業(yè)擔保貸款線上服務項目“創(chuàng)業(yè)百福e貸”和“創(chuàng)業(yè)微信貸”網上申請辦理系統(tǒng)上線。