1月17日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家獲悉，保監(jiān)會(huì)已于近日印發(fā)《打贏保險(xiǎn)業(yè)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體方案》（下稱“《方案》”）。

 

　　2017 年 4 月以來，，保監(jiān)會(huì)制定實(shí)施“1+4”系列文件，已經(jīng)取得了階段性成效。《方案》要求，用三年時(shí)間，切實(shí)打贏保險(xiǎn)業(yè)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。 

 

　　此前不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 

　　《方案》表示，一是做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控與處置，二是堅(jiān)決打擊違法違規(guī)保險(xiǎn)經(jīng)營活動(dòng)，三是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。 

 

　　在做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控與處置上，包括8個(gè)方面。例如，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控與處置，即制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)處置方案，有序可控化解少數(shù)問題公司風(fēng)險(xiǎn)，防止個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)榫植匡L(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)償付能力長期不達(dá)標(biāo)、問題久拖不決的外資保險(xiǎn)公司采取更有效的監(jiān)管措施，防范風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大蔓延。 

 

　　防控和處置公司治理失效風(fēng)險(xiǎn)。全面排查“三會(huì)一層”運(yùn)行情況，重點(diǎn)解決制衡機(jī)制缺乏、授權(quán)管理混亂、關(guān)鍵崗位缺位等問題。嚴(yán)厲追究保險(xiǎn)公司總經(jīng)理等高管的責(zé)任，著力解決公司內(nèi)部監(jiān)督和制衡管理機(jī)制形同虛設(shè)的問題。全面開展針對(duì)股東背景、資質(zhì)、關(guān)聯(lián)關(guān)系的穿透性審查，嚴(yán)查違規(guī)代持。依法處置陷入治理僵局的保險(xiǎn)公司，追究相關(guān)股東責(zé)任，必要時(shí)啟動(dòng)市場(chǎng)退出機(jī)制。

 

　　防控和處置資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)防范保險(xiǎn)資金違規(guī)投資風(fēng)險(xiǎn)，特別是逃避關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管、向特定關(guān)系人輸送利益的風(fēng)險(xiǎn)。 重點(diǎn)防范非理性并購、炒作股票、通過金融產(chǎn)品嵌套違規(guī)開展不動(dòng)產(chǎn)投資、短錢長投等激進(jìn)投資風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)防范投資失敗導(dǎo)致大額損失的風(fēng)險(xiǎn)。 

 

　　防控和處置保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)測(cè)人身險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的現(xiàn)金流動(dòng)態(tài)，做好政策預(yù)案，防控流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注和評(píng)估部分人身險(xiǎn)公司的長期保障型業(yè)務(wù)由于利率風(fēng)險(xiǎn)管理能力不足可能導(dǎo)致的利差損風(fēng)險(xiǎn)。 

 

　　防控和處置資本不足風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)測(cè)和識(shí)別由于盲目擴(kuò)張、經(jīng)營不善、費(fèi)用失控等導(dǎo)致資本迅速消耗的保險(xiǎn)公司，及時(shí)采取有 效措施防控公司資本不足風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化保險(xiǎn)公司三年滾動(dòng)資本規(guī)劃的監(jiān)管約束力。支持中小保險(xiǎn)公司制定實(shí)施差異化競(jìng)爭發(fā)展戰(zhàn)略。 

 

　　在堅(jiān)決打擊違法違規(guī)保險(xiǎn)經(jīng)營活動(dòng)上，包含5個(gè)方面。例如，堅(jiān)決打擊違規(guī)出資和違規(guī)股權(quán)交易行為。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司股權(quán)監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處保險(xiǎn)公司股權(quán)違法違規(guī)行為。集中整治入股資金不實(shí)、關(guān)聯(lián)關(guān)系不實(shí)、股權(quán)代持、提供虛假材料等問題， 對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人依法從重處罰。 

 

　　堅(jiān)決打擊違規(guī)投資行為。集中整治保險(xiǎn)資金運(yùn)用亂象，嚴(yán)肅查處違規(guī)利用保險(xiǎn)資金加杠桿、違規(guī)開展多層嵌套投資、違規(guī) 開展資金運(yùn)用關(guān)聯(lián)交易、違規(guī)開展股權(quán)投資、違規(guī)開展境外投資等行為，嚴(yán)禁違法違規(guī)向地方政府提供融資，堅(jiān)決制止明股實(shí)債 等變相增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的違規(guī)行為，依法從重處罰相關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。 

 

　　在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)上，包括8個(gè)方面。例如，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。 修訂《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》，研究制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的工作實(shí)施細(xì)則。修訂《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。改革市場(chǎng)準(zhǔn)入審核機(jī)制，建立 健全申請(qǐng)、受理、審查、公示、批籌、開業(yè)等工作機(jī)制和審批流程，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。強(qiáng)化資本金真實(shí)性審核，強(qiáng)化增資審核，強(qiáng)化股權(quán)轉(zhuǎn)讓審核。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和程序的公平、公開、公正。 

 

　　在改進(jìn)公司治理監(jiān)管制度方面，起草《保險(xiǎn)公司治理監(jiān)管辦法》，提升公司治理剛性約束，修訂完善保險(xiǎn)公司“三會(huì)一層”監(jiān)管規(guī)則，建立董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員履職監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。建立全 覆蓋的關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管機(jī)制，有效防范不當(dāng)利益輸送的風(fēng)險(xiǎn)。研究制定國內(nèi)系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。建立健全科學(xué)有效的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全保險(xiǎn)公司市場(chǎng)退出機(jī)制。