贛州市政府發(fā)展研究中心課題組 

 　　近幾個月來，國際經(jīng)濟形勢急劇變化，金融危機快速演變?yōu)榻?jīng)濟危機，并向?qū)嶓w經(jīng)濟擴散蔓延，中國經(jīng)濟增長的外部環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在這種嚴峻而復(fù)雜的形勢下，為認真貫徹落實好前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，及時采取有效措施，進一步完善金融市場，健全金融服務(wù)體系，對于正確應(yīng)對這次危機，防范金融風險，破解融資難題，在最大程度上降低金融危機所帶來的消極影響，保持我市經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)運行，顯得十分重要而緊迫。

　　一、加快推進企業(yè)上市，拓寬企業(yè)融資渠道

　　加大對擬上市企業(yè)的政策扶持。重點抓好市政府2007年出臺的關(guān)于推進企業(yè)上市工作的若干意見的貫徹落實，加大對推進企業(yè)上市的各項優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度。并抓住中小板市場加速擴容、創(chuàng)業(yè)板市場即將啟動、新股發(fā)行速度加快的有利時機，密切關(guān)注國家新近出臺的各項優(yōu)惠政策，及時充實和完善我市推進企業(yè)上市的政策措施，為推進企業(yè)上市工作營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　精心培育企業(yè)上市資源。各有關(guān)部門要認真篩選一批有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)企業(yè)，及時充實到企業(yè)上市規(guī)劃或擬上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫，進行有計劃、有步驟地培育，并協(xié)助企業(yè)做好戰(zhàn)略投資者、風險投資基金的引進工作。

　　加強對企業(yè)上市工作的培訓指導(dǎo)。通過組織考察取經(jīng)、辦培訓班、學習考察等形式，提高擬上市企業(yè)對證券及資本市場的認識，消除思想顧慮，提高上市的積極性和主動性，引導(dǎo)企業(yè)選擇適合的板塊上市或其它的融資渠道，降低進入資本市場的風險。

　　建立企業(yè)上市工作聯(lián)席會議制度。建立由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、國資委、財政局、人民銀行等相關(guān)部門，以及證券公司和中介機構(gòu)共同參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究問題。 

 　　二、發(fā)展中小銀行機構(gòu)，完善金融組織體系

　　利用好國家調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行金融機構(gòu)準入政策?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》就建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度提出了明確方向。應(yīng)積極拓寬農(nóng)村融資渠道，放寬農(nóng)村準入政策。大力培育和發(fā)展面向鄉(xiāng)村的新型金融機構(gòu)，積極探索建立小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，以引導(dǎo)更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。

　　加快引進股份制商業(yè)銀行。加強與招商銀行、浦發(fā)銀行、交通銀行、興業(yè)銀行等區(qū)域性股份制銀行的聯(lián)系溝通，盡快研究和出臺優(yōu)惠政策，吸引它們到贛州設(shè)立分支機構(gòu)。

　　積極引入信托投資、風險投資、期貨交易機構(gòu)。結(jié)合我市礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，積極引入信托投資、風險投資、期貨經(jīng)紀公司等金融機構(gòu)來我市設(shè)立分支機構(gòu)，逐步形成比較完備的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

　　三、整合地方金融資源，做大做強地方商業(yè)銀行

　　首先，要做大做強市商業(yè)銀行。贛州市商業(yè)銀行2007年底資產(chǎn)規(guī)模達70億元，資本充足率為10.57 %。為做強市商業(yè)銀行，要加快市商業(yè)銀行機構(gòu)延伸步伐，爭取在全市所有縣（市、區(qū)）延伸分支機構(gòu)，做成區(qū)域性的股份制銀行；鼓勵和引導(dǎo)市商業(yè)銀行通過增資擴股、吸引社會資本和引進戰(zhàn)略投資者等措施，擴大資產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)營水平，盡快實現(xiàn)上市融資。

　　其次，要加快發(fā)展壯大村鎮(zhèn)銀行。我市首個村鎮(zhèn)銀行贛商村鎮(zhèn)銀行是全省首批兩個試點村鎮(zhèn)銀行之一。它的成立為農(nóng)村金融市場注入了新的活力。當前，要爭取設(shè)立分支機構(gòu)，在政策許可的前提下，爭取創(chuàng)辦新的村鎮(zhèn)銀行，做成區(qū)域性股份制銀行。

　　再次，要組建地方金融資產(chǎn)經(jīng)營公司。整合地方金融資源，選擇一家金融體系相對比較完善、運營效益比較好的公司作為母體，整合其他金融機構(gòu)的國有金融資源。

　　四、完善信用擔保體系，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境

　　簡化擔保貸款審批環(huán)節(jié)，減少審批費用。一是擔保機構(gòu)與合作銀行要創(chuàng)新?lián)ＹJ款的審查決策程序，探索建立分散授權(quán)的貸款審批制度，建立擔保貸款“綠色通道”。二是擔保機構(gòu)與合作銀行要建立聯(lián)合會審制度，到現(xiàn)場對貸款件資信和經(jīng)營項目進行集中審查，對符合擔保貸款條件的，進一步減少審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，縮短審批周期，提高辦事效率。三是減輕貸款規(guī)費負擔，組織有關(guān)主管部門對貸款抵押、擔保、評估等中介收費進行清理整頓，適當降低收費標準，減少收費項目，從而降低風險預(yù)期。

　　推動擔保資本金的多元化，廣泛吸納戰(zhàn)略投資者、民間資本參與我市擔保體系建設(shè)，建立多元化、多形式、多層次的擔保體系。積極探索將扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的專項資金或行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的所有權(quán)劃入擔保公司，通過擔保公司進行市場化運作，政府加以監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益。

　　整合全市的擔保資源，把各縣（市、區(qū)）的擔保資金進行整合，統(tǒng)一以市擔保公司為擔保平臺，進一步擴大全市擔保行業(yè)規(guī)模，推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

　　大力推進中小企業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，貼近中小企業(yè)提供多樣化的貸款品種，特別是要努力改進貸款擔保方式，適當放寬抵押范圍，積極開展適合中小企業(yè)特點的動產(chǎn)及權(quán)利質(zhì)押，以及聯(lián)保、互保、再擔保、貸款保險等多種擔保形式，為中小企業(yè)解決貸款中抵押難、擔保難的問題。江西省信用聯(lián)社近期推出了“中小企業(yè)聯(lián)保貸款”產(chǎn)品，該產(chǎn)品打破了銀企合作中的擔保壁壘，為我市許多中小企業(yè)切實解決了融資難問題。

　　鼓勵金融機構(gòu)、大型企業(yè)出資籌建金融租賃公司，積極引進省內(nèi)外金融租賃機構(gòu)在贛州設(shè)立分支機構(gòu)，創(chuàng)新租賃品種,促進金融租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展,滿足中小企業(yè)的資金需求。進一步發(fā)揮債券市場融資功能。大力發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，擴寬企業(yè)融資渠道。

　　五、激活和規(guī)范民間資本，積極開拓融資市場

　　加緊制定出臺我市《關(guān)于促進和引導(dǎo)民間投資的若干規(guī)定》，從營造良好發(fā)展環(huán)境、開放投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出促進和引導(dǎo)民間投資政策措施，進一步明確民間資本的市場準入與退出制度，廣泛吸納民間資本進入我市資本市場。

　　通過建立社會資金融通中介機構(gòu)，為民間融資健康發(fā)展構(gòu)建合法的活動平臺，激發(fā)民間金融發(fā)展活力，促進民間金融創(chuàng)新，優(yōu)化金融資源配置，為正規(guī)金融提供重要補充。

　　鼓勵民間資本參與工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)或通過兼并、租賃、參股、授權(quán)經(jīng)營等方式參與國有企業(yè)改革，對重點企業(yè)、重點產(chǎn)品實施技術(shù)改造或擴大再生產(chǎn)；通過把一些有效益、市場前景好的投資項目對外公布，吸引民間資金投資建設(shè)。

　　拓寬民間資本的融資渠道和投資形式，大力推行BOT或TOT等國際通行的融資方式，通過建設(shè)-—經(jīng)營-—轉(zhuǎn)讓（BOT方式）或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT方式），使更多的民間投資進入我市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)中來。

　　通過委托貸款等適當?shù)慕鹑诋a(chǎn)品，激發(fā)閑散民間資本的投資潛力。建議贛州市及銀行管理機構(gòu)應(yīng)該積極引進這種金融業(yè)務(wù)，盡快建立起民間投資增長的內(nèi)在機制（主要是社會投資的準入機制、融資機制和激勵機制），以及相關(guān)的風險控制措施，為拓寬民間投資渠道建立風險可控閘門。

　　六、拓展多種融資方式，提高資金運用效率

　　努力盤活信貸存量。在全面完成郵政儲蓄銀行127個支行掛牌開業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步指導(dǎo)其創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，加快推出面向中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品，用足用好郵政銀行150多億元的閑置資金，為中小企業(yè)提供強大的信貸支持。

　　活躍票據(jù)融資業(yè)務(wù)。廣泛開展票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù),重點推廣商業(yè)承兌匯票和融資性票據(jù)業(yè)務(wù)。金融部門要把推廣使用商業(yè)票據(jù)作為改善金融服務(wù)、解決企業(yè)流動資金不足的重要措施來抓，支持企業(yè)擴大票據(jù)融資，促進商業(yè)信用票據(jù)化。

　　發(fā)展銀行保險業(yè)務(wù)。在有效控制和嚴密防范風險的前提下，鼓勵和支持商業(yè)銀行通過與保險公司開展全面合作，大力發(fā)展銀行保險業(yè)務(wù)，充分利用銀行現(xiàn)有資源，最大限度發(fā)揮銀行和保險公司合作的協(xié)同效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，通過代理保險業(yè)務(wù)有效轉(zhuǎn)化高成本負債，實現(xiàn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　推動企業(yè)擴大債券融資。積極研究債券發(fā)行的政策條件，擴大債券發(fā)行的量和面，鼓勵骨干企業(yè)和企業(yè)集團發(fā)行企業(yè)債券、短期融資融券。

　　七、加強信用體系建設(shè)，打造誠信贛州品牌

　　大力優(yōu)化社會信用環(huán)境。加強金融知識和信用環(huán)境建設(shè)的宣傳，引導(dǎo)社會公眾增強信用意識；繼續(xù)開展金融信用環(huán)境、信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明信用農(nóng)戶的評選創(chuàng)建活動，形成良好的社會信用環(huán)境。

　　全面推進我市中小企業(yè)信用體系建設(shè)，破解我市中小企業(yè)融資難問題。金融部門要以人民銀行信貸征信體系為核心，建立中小企業(yè)信用信息檔案，爭取把全市絕大部分中小企業(yè)納入征信系統(tǒng)，借助信用檔案，對企業(yè)的信用狀況定期進行監(jiān)測、分析和評定，促進企業(yè)信息規(guī)范披露和資信等級提升。

　　大力開展中小企業(yè)信用等級評定。每年對企業(yè)的資產(chǎn)實力、企業(yè)素質(zhì)、財務(wù)指標、發(fā)展前景等狀況進行綜合評定，確定該企業(yè)的信用等級，并發(fā)給企業(yè)信用等級證書。

　　建立金融生態(tài)激勵約束機制。對信用環(huán)境好的區(qū)域和誠實守信客戶實施信貸融資及金融服務(wù)傾斜政策，讓守信者得到便利和實惠。

　　積極引導(dǎo)和鼓勵會計、審計、律師等各類事務(wù)所以及企業(yè)價值評估、咨詢服務(wù)等中介機構(gòu)發(fā)展，積極引進社會公信力強、資質(zhì)水平較高的中介服務(wù)機構(gòu)推進第三方信用評級。

　　（課題組成員：市委常委、副市長李建發(fā)，市政府副秘書長、發(fā)展研究中心主任王根泉，華曉斌）