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    □記者王雪梅

 

　　3月1日，我市取得立法權(quán)后制定的首部實體性地方法規(guī)——《贛州市城市管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，標(biāo)志著我市地方立法工作和法治贛州建設(shè)邁上了新的歷史起點，開啟城市管理有法可依的新篇章。

 

　　為讓市民對《條例》有更進一步的了解，本報邀請贛州市城市管理局相關(guān)負責(zé)人，就《條例》進行解讀。

 

　　《條例》的由來和主要內(nèi)容

 

　　贛州市城市管理局副局長陳敏介紹，長期以來，城市管理的執(zhí)法規(guī)范缺失、城市管理責(zé)任主體不明確、城市管理定位不夠精準(zhǔn)，城市管理立法變得極為迫切。2015年3月15日我市取得地方性法規(guī)制定權(quán)后，就開始立項并組織專家學(xué)者編纂《條例（草案）》。2016年底編纂組就拿出了《條例（草案）》內(nèi)部討論稿，并多次組織相關(guān)單位和職能部門討論認證。2017年6月30日召開的市第五屆人大常務(wù)委員會第五次會議，對《條例》進行了第一次初審。2017年7月，根據(jù)審議意見，并結(jié)合市人大常委會城建環(huán)資工委的初審報告，對《條例（草案）》進行了集中修改，形成了《條例（草案）》（征求意見稿）。2017年7月12日向社會公布了《條例（草案）》征求意見稿，廣泛征求社會意見。2017年10月20日市五屆人大常委會第七次會議審議通過了《條例》。2017年12月8日，在省十二屆人大常委會第三十六次會議上，表決通過了《贛州市城市管理條例》。《條例》全文共六章81條，主要涉及城市規(guī)劃建設(shè)、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、污染防治等領(lǐng)域，包括總則、管理職責(zé)、管理規(guī)定、行政執(zhí)法、法律責(zé)任和附則。

 

　　《條例》立足我市城市管理現(xiàn)狀，通過法律手段理順了我市城市管理體制，明確了城市管理職責(zé)，完善了城市管理運行機制，從立法上提出了解決困擾我市多年的城市管理重點、難點、空白點等問題，對市民在城市管理中提出了明確的文明守法要求，提供了清晰的維權(quán)途徑。陳敏說，《條例》的施行可以有效規(guī)范市民的文明行為，為解決城市環(huán)境、公共衛(wèi)生等問題提供了法律保障。

 

　　《條例》的亮點特色

 

　　作為與贛州市民關(guān)系最為密切一部地方法規(guī)，《條例》體現(xiàn)了贛州市城市管理工作的亮點特色。一方面，《條例》首次以法規(guī)的形式明確了城市管理職權(quán)分工和責(zé)任劃分。眾所周知，城市管理工作涉及的范圍十分寬廣，管理部門眾多，要做好此項工作，必須要全市各級政府、城市管理有關(guān)部門和基層組織共同協(xié)作，齊抓共管。為此，《條例》首次以法規(guī)形式，通過第二章4條內(nèi)容對城市管理職責(zé)進行了明確。逐步細化和明確了我市市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）等各級政府及其城市管理有關(guān)部門和有關(guān)基層自治組織的城市管理職責(zé)，確定了各自的管理范圍和事項。這就從法律源頭上解決了困擾我市多年的城市管理職責(zé)不清的問題，杜絕和避免了出現(xiàn)城市管理空白和職責(zé)交叉的問題；另一方面，《條例》在內(nèi)容上有兩項創(chuàng)新，一是把城市建筑退讓紅線公共服務(wù)區(qū)域正式納入城市管理范圍。這是其他城市管理辦法中所沒有的，使整個城市真正實現(xiàn)管理的全方位、無死角，解決了過去在該公共區(qū)域市政公用設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和市容秩序無權(quán)管理的難題。二是規(guī)范工地管理。我市《條例》要求對工地進行實體圍擋，并按照國家規(guī)定設(shè)置公益廣告，建立車輛沖洗平臺及沖洗設(shè)施，安裝噴霧裝備，采取有效措施防止建筑工地揚塵污染，促進文明施工，提升環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾健康。

 

　　《條例》與市民日常生活關(guān)聯(lián)較密切的內(nèi)容

 

　　城市管理水平直接體現(xiàn)城市文明，市民是城市文明的創(chuàng)造者，每個市民展示出來的文明，匯聚起來就是整座城市文明的豐富內(nèi)涵。贛州市城市管理局執(zhí)法督查科科長肖曉江說，以前對市民的一些不文明行為沒有約束，現(xiàn)在《條例》中有許多規(guī)定，對市民在日常生活中不經(jīng)意發(fā)生的不文明行為可以進行處罰。例如：《條例》第二十六條規(guī)定，隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙頭、碎玻璃、塑料瓶、易拉罐、包裝袋等廢棄物；從建筑物、構(gòu)筑物向外拋撒物品；對飼養(yǎng)的寵物排出的糞便不及時清理；在城市主要街道臨街建筑的陽臺或者窗外堆放、吊掛影響市容的物品；將垃圾及其他廢棄物放置到垃圾收集設(shè)施以外的場所；隨意傾倒生活、餐廚污水；其他影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為等，由城市管理主管部門責(zé)令其改正并采取補救措施，可以并處警告或者二十元以上一百元以下罰款?！稐l例》第六十七條規(guī)定，在城市道路上散發(fā)廣告宣傳品的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，可以并處警告、五十元以上二百元以下罰款。擅自在樓道、電梯、公交站臺、公廁等城市建筑物、構(gòu)筑物以及桿件、樹木上張貼、刻畫、書寫小廣告，由城市管理主管部門責(zé)令限期清除，可以并處二百元以上一千元以下罰款?！稐l例》第六十八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的，由城市管理主管部門給予警告、責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以下罰款?！稐l例》第七十一條規(guī)定，在人員密集的公共場所遛犬，由公安機關(guān)或者城市管理主管部門予以制止和批評教育，公安機關(guān)可以處二十元以上一百元以下罰款；飼養(yǎng)的犬只夜間擾民，由公安機關(guān)處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款?！稐l例》第七十二條規(guī)定，公園廣場健身、娛樂場所發(fā)出噪音擾民，使用高音喇叭招攬顧客，從事切割、敲打等產(chǎn)生高噪聲污染的，由政府有關(guān)部門責(zé)令改正，拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款?！稐l例》第七十五條規(guī)定，燃放煙花爆竹沒有在規(guī)定的區(qū)域和時段的，處一百元以上五百元以下罰款。拒不清理的，處五十元以上二百元以下罰款。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰?！稐l例》第七十九條規(guī)定，在臨時停車泊位內(nèi)設(shè)置停車障礙的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處五百元以上一千元以下罰款。肖曉江說，罰款不是目的，而是約束大家遵守規(guī)則的一個手段。因此，希望廣大市民自覺養(yǎng)成良好的習(xí)慣，真正告別不文明行為，做一個文明市民。

 

　　實際上，《條例》從醞釀到出臺，歷經(jīng)數(shù)年，廣泛調(diào)研，深入討論，反復(fù)修改，傾注了多方心血，凝聚了集體智慧，實屬來之不易。陳敏說，全市各級城市管理部門將多角度宣傳、全方位學(xué)習(xí)、高標(biāo)準(zhǔn)實施，真正把《條例》全面準(zhǔn)確地付諸實施，有力發(fā)揮條例的實踐作用。