2009年，在保民生、促發(fā)展，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)過程中，如何組織資金有效投放，提高資金的使用效率？

    “市政建設(shè)依靠財(cái)政資金加大投入的做法將難以持續(xù)，發(fā)行企業(yè)債券，將是解決市政建設(shè)資金不足的重要途徑。”市國(guó)資委主任歐陽忠告訴記者，這是贛州的主張，以及贛州為今后資本運(yùn)作定下的基調(diào)。

　　事實(shí)上，從去年年底開始，贛州就加快了企業(yè)發(fā)債步伐。根據(jù)2008年11月12日市政府第二十五次常務(wù)會(huì)通過的工作方案，贛州發(fā)展投資控股集團(tuán)有限公司作為政府投資融資主體和國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)主體，積極申請(qǐng)發(fā)債。

　　市發(fā)改委副主任鄭禮順介紹說，贛州企業(yè)債券起步晚，總量小。“但政府希望此次發(fā)債能達(dá)到拓寬本地企業(yè)思路的效果，啟發(fā)他們用直接融資的方式籌集資金，多渠道、多方式去籌資，不要光盯著銀行。”

    20天的準(zhǔn)備

　　今年2月2日，春節(jié)后上班第一天，市政府就召開會(huì)議研究企業(yè)發(fā)債有關(guān)情況；第二天，中國(guó)銀河證券股份有限公司、廣東大華德律會(huì)計(jì)事務(wù)所、江西求正沃德律師事務(wù)所正式進(jìn)場(chǎng)，進(jìn)行債券募集說明書編寫，公司會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)，股權(quán)變更法律鑒證等工作。2月22日，相關(guān)發(fā)債申報(bào)材料全部完成。

　　“走同樣的流程，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)債準(zhǔn)備工作用了一個(gè)月，而我們只用了20天。”鄭禮順如是說。同樣，這也實(shí)現(xiàn)了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出的時(shí)間最短、成本最低、效率最高的工作目標(biāo)。

　　馬不停蹄，緊鑼密鼓。省發(fā)改委委派財(cái)金處負(fù)責(zé)人到贛州現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、辦公，兩天審核完發(fā)債相關(guān)申請(qǐng)材料，并向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)。而國(guó)家發(fā)改委的審批也在高效進(jìn)行，從3月2日接到上報(bào)材料后，6月就予以核準(zhǔn)發(fā)行。僅僅用了4個(gè)半月就做好所有的準(zhǔn)備工作，中國(guó)銀河證券股份有限公司的朱偉仁對(duì)贛州的做法謂之“發(fā)債典范”。

　　顯然，這是領(lǐng)導(dǎo)重視的結(jié)果。2009年市委常委會(huì)的工作要點(diǎn)上，發(fā)債榜上有名。對(duì)此，省委常委、市委書記潘逸陽多次作出批示，并在全國(guó)“兩會(huì)”期間，親自過問工作進(jìn)展。市委副書記、市長(zhǎng)王平不僅將此項(xiàng)工作列入政府工作報(bào)告，還親自前往國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司匯報(bào)、溝通；在他的倡導(dǎo)下，政府從土地收益中提取一定的資金，建立了償債資金。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)駱炳峰挑起了市發(fā)債工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的重?fù)?dān)，更是不厭其煩地為中介機(jī)構(gòu)逐個(gè)解決問題。

　　第一次在債券市場(chǎng)直接融資，也是全省范圍內(nèi)第一次通過發(fā)行長(zhǎng)期企業(yè)債券進(jìn)行城市建設(shè)融資，贛州無疑開了個(gè)好頭。

    遭遇質(zhì)疑

　　與銀行貸款相比，發(fā)行債券融資的成本低，且債券融資可用作項(xiàng)目資本金?？蛇€是有人不理解，贛州僅銀行存貸差就有100多個(gè)億，為何一定要發(fā)債？

　　“銀行信貸多是事實(shí)，但手續(xù)繁瑣，不能用作項(xiàng)目資本金，有一定局限性。”鄭禮順說，其實(shí)是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)發(fā)債融資不完全熟悉。“過去企業(yè)習(xí)慣了間接融資，現(xiàn)在我們要做的就是提高企業(yè)直接融資的意識(shí)。”

　　這僅僅是疑問之一。從未做過的事能不能成功？萬一還不起怎么辦？種種質(zhì)疑讓工作開展之初困難重重。不做就一定不成功；有政府的償債資金作保障不用擔(dān)心還不起……就連鄭禮順自己都記不清開了多少次座談會(huì)，來進(jìn)行釋疑解惑。

　　4月13日，省委書記蘇榮為贛州的發(fā)債工作作出批示：企業(yè)債券發(fā)行的申請(qǐng)準(zhǔn)備工作贛州是全省第一，很好。事隔不過兩個(gè)月，6月10日，蘇榮就此項(xiàng)工作再次作出批示：15億元資金對(duì)一個(gè)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是可想而知的。這是我省第一個(gè)地方債券項(xiàng)目，是市委、市政府心中有數(shù)、見事早，準(zhǔn)備工作扎實(shí)的結(jié)果。能爭(zhēng)取到可作為資本金的15億元十分不容易。

　　擲地有聲的肯定話語讓所有工作人員振奮不已。

　　“此次企業(yè)債券發(fā)行成功，必將大力推進(jìn)贛州市城市建設(shè)投融資工作市場(chǎng)化進(jìn)程，是贛州破解資金瓶頸，保證重大建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的創(chuàng)新之舉，也為贛州市搶抓發(fā)展機(jī)遇、加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。”最初提出發(fā)債設(shè)想的市發(fā)改委主任彭業(yè)明認(rèn)為發(fā)債工作意義非凡。

　　他表示，贛州將以此為動(dòng)力，進(jìn)一步加大資產(chǎn)整合力度，拓寬融資渠道，爭(zhēng)取發(fā)行第二期企業(yè)債券。

    發(fā)債的“贛州模式”

　　對(duì)于此次發(fā)債，市委常委、副市長(zhǎng)李建發(fā)曾經(jīng)說過：“這將會(huì)給贛州帶來一次思想大解放。”

　　為加快工作進(jìn)度，市發(fā)債工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定成立由主要行政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)專家組成的6人協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)與券商等中介機(jī)構(gòu)和市直相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)行責(zé)任單位、工作責(zé)任、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作措施的“四個(gè)明確”。“在專設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，專門建立一個(gè)工作機(jī)制，這在以往諸多的工作中是沒有的。這都是因?yàn)檎麄€(gè)發(fā)債準(zhǔn)備過程，我們都追求突破思想框框。”作為6人協(xié)調(diào)小組成員，鄭禮順對(duì)這種工作模式還是十分推崇。

    “任務(wù)銷號(hào)”也是創(chuàng)新之一。市發(fā)債工作6人協(xié)調(diào)小組根據(jù)中介提出的時(shí)間和要求，制定出第一、二階段工作任務(wù)，明確相關(guān)單位職責(zé)，市政府督查室根據(jù)6人協(xié)調(diào)小組的具體工作安排，加強(qiáng)對(duì)部門工作的督辦，做到每天出督查工作通報(bào)，對(duì)未完成任務(wù)的單位進(jìn)行通報(bào)，對(duì)完成任務(wù)的單位進(jìn)行銷號(hào)，確保了各項(xiàng)工作按時(shí)序進(jìn)度和質(zhì)量要求穩(wěn)步、快速推進(jìn)。

　　一項(xiàng)誰也沒有做過的工作，創(chuàng)下了“三最”記錄，即時(shí)間最短、成本最低、效率最高，這是極少有的事情。難怪市發(fā)債工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)駱炳峰會(huì)有“這次融資成功不僅僅是拿回了15億元的資金，更重要的是鍛煉了干部隊(duì)伍，解放了干部的思想，開闊了干部的視野，更新了干部的理念”的深切體會(huì)；所以，才有了省發(fā)改委在贛州召開全省企業(yè)債券發(fā)行工作座談會(huì)時(shí)，向各設(shè)區(qū)市大力推介發(fā)債的“贛州模式”。