作為改革開放以來任期最長的央行“舵手”，3月9日，年屆70的周小川第14次、也是從2007年起連續(xù)第12次亮相全國兩會(huì)的記者會(huì)。今年兩會(huì)后，這位“超長服役”的舵手即將告別15年央行行長生涯，此次記者會(huì)的關(guān)注度也因此升溫?；赝@15年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了轉(zhuǎn)軌，金融市場也經(jīng)歷了大刀闊斧的改革，至今仍未結(jié)束。下一步的金融改革與發(fā)展會(huì)朝著哪個(gè)方向走、怎么走，不僅是今年記者會(huì)的關(guān)注點(diǎn)，也是周小川留給繼任者的任務(wù)。
“謝幕”記者會(huì)
在3月9日整整三個(gè)小時(shí)的記者會(huì)中，貨幣政策、金融業(yè)放開、人民幣國際化、“雙峰”監(jiān)管、房貸政策、互聯(lián)網(wǎng)金融以及數(shù)字貨幣等創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管成為中外記者關(guān)注的焦點(diǎn)。
談及M2連續(xù)10個(gè)月個(gè)位數(shù)增長，怎樣是合理的供給時(shí)，周小川表示，M2不是精確衡量貨幣政策松緊的工具，如果M2和名義GDP的增長基本一致的話，從廣義貨幣供應(yīng)量角度講就是不松不緊。如果大于，就是貨幣政策偏松，小于就是偏緊。他強(qiáng)調(diào)，更重要的指標(biāo)還是要觀察通貨膨脹率和就業(yè)指標(biāo)，未來應(yīng)該逐漸從數(shù)量轉(zhuǎn)移到對價(jià)格的關(guān)注。
談及金融改革與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系時(shí)，周小川表示，防風(fēng)險(xiǎn)、防危機(jī)一直是改革的重要部分，不是對立的，正是防危機(jī)才有新的政策出臺(tái)，防風(fēng)險(xiǎn)是改革的一個(gè)部分。“對于市場準(zhǔn)入，膽子更大一些，放開程度更高一些。”
談及有關(guān)P2P等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)時(shí)，周小川表示，金融系統(tǒng)歷來是金融創(chuàng)新非常忠實(shí)的應(yīng)用者和維護(hù)者。目前，創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用較快，如果有新技術(shù)馬上就成為新的金融產(chǎn)品或新的交易板塊，該申請的要申請，該評估的要評估。他同時(shí)也提出，金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)要注意消費(fèi)者保護(hù)和投資者保護(hù)，也要加強(qiáng)投資者教育和消費(fèi)者教育。對于新產(chǎn)品要學(xué)懂了再用，也要自擔(dān)風(fēng)擔(dān)，也不是靠監(jiān)管完全管得住。
而相比這些熱門話題，這場記者會(huì)受到市場高度關(guān)注的背后，還有另一個(gè)原因，即這很可能是周小川最后一次以央行行長身份在全國兩會(huì)記者會(huì)上亮相。
現(xiàn)年70歲的周小川自2002年12月開始領(lǐng)導(dǎo)央行，目前已擔(dān)任3屆央行行長，任職時(shí)間長達(dá)15年之久，是在任時(shí)間最長的掌舵者。此前有消息稱，今年3月，周小川將卸任央行行長一職。據(jù)了解，周小川于2013年當(dāng)選為第十二屆全國政協(xié)副主席。今年1月25日，第十三屆政協(xié)全國委員會(huì)名單中，周小川已不在其中，這也被市場解讀為周小川不再擔(dān)任央行行長的一個(gè)跡象。第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議議程顯示，3月19日上午9時(shí)代表大會(huì)第七次全體會(huì)議決定央行行長人選。
3月9日的記者會(huì)上，周小川也不可避免地被問及漫長的工作中有沒有特別難忘的和遺憾的事。他稱，經(jīng)過這么多年在金融系統(tǒng)工作，事情太多了，所以很難挑出來說哪件重要、哪件不重要，不過能跟大家一起將金融改革開放向前推進(jìn)，是件很有幸的事。
15年的“改革”生涯
而“改革”，也恰是周小川執(zhí)掌央行的15年時(shí)間里身上最顯著的標(biāo)簽，還因此享有“改革先生”的美譽(yù)。 2011年，周小川被《歐洲貨幣》授予最佳央行行長，歐洲央行前行長特里謝評價(jià)他說：“我非常贊同周小川的智慧，他看問題非常全面，有一種大處著眼、小處著手的戰(zhàn)略。”
“改革”也幾乎是貫穿央行兩會(huì)記者會(huì)的主題之一。 值得一提的是，2011年之前，央行在全國兩會(huì)上的答記者問都是與其他部委共同進(jìn)行的，例如2007年與商務(wù)部共同就對外經(jīng)貿(mào)合作和我國貨幣政策答記者問，2008年與國家發(fā)改委、財(cái)政部共同就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀調(diào)控問題答記者問。2011年央行開始獨(dú)立答記者問，當(dāng)年的主題為“貨幣政策及金融問題”；隨后2012年、2013年，主題中便出現(xiàn)“改革”字眼，連續(xù)兩年圍繞“貨幣政策及金融改革”答記者問；2014年至今年，央行聚焦的主題則都是“金融改革與發(fā)展”。
在15年“改革”生涯中，豐富貨幣政策工具、改革銀行業(yè)體制、推動(dòng)人民幣國際化以及完善金融監(jiān)管體制成為周小川的工作重心。
在貨幣政策上，周小川于2008年回顧過去五年的貨幣政策時(shí)曾表示，五年間，貨幣政策在科學(xué)性和前瞻性方面有不少的進(jìn)步。比如，2003年公眾都擔(dān)心“非典”會(huì)不會(huì)把經(jīng)濟(jì)拖下去。但從那時(shí)，國務(wù)院、央行和國家主管部門就開始研究中國雙順差問題，同時(shí)開始設(shè)計(jì)和推行一系列回收流動(dòng)性或調(diào)控流動(dòng)性的措施。在此后每年的兩會(huì)上，周小川都會(huì)解答關(guān)于貨幣政策的問題，如何更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是周小川對于貨幣政策的定位。
15年間，周小川率領(lǐng)央行經(jīng)歷了曲折與乘風(fēng)破浪，推進(jìn)國有銀行股份制改革、利率市場化、匯率市場化、資本項(xiàng)目開放等多項(xiàng)改革舉措。其中，作為中國金融改革重要組成部分的人民幣匯率改革和人民幣國際化成績斐然。
在銀行業(yè)改制方面，周小川上任央行行長之初，恰逢中國銀行業(yè)陷入嚴(yán)重的困局，改革迫在眉睫。2003年，大型商業(yè)銀行報(bào)告的不良資產(chǎn)率是25%，市場的估計(jì)基本在35%-40%。從這一年開始，國家決定啟動(dòng)大型商業(yè)銀行股份制改革。在2007年兩會(huì)上，周小川指出，大型商業(yè)銀行的改革已經(jīng)取得顯著成效和突破性進(jìn)展，幾家大型商業(yè)銀行完成了財(cái)務(wù)重組、股份制改造和發(fā)行上市。
金融監(jiān)管體制的完善方面，僅從近幾年來看，2015年的兩會(huì)上，周小川提到，央行正在牽頭制定關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的意見。2016年，周小川提到，對包括P2P平臺(tái)在內(nèi)的房地產(chǎn)市場的場外配資進(jìn)行監(jiān)管。2017年又開啟了對資管市場以及第三方支付的監(jiān)管。
透露金融新風(fēng)向
即將卸任之際，周小川在今年記者會(huì)上提到的一些正在風(fēng)口的金融改革與創(chuàng)新，透露了新的金融風(fēng)向，同時(shí)也將是留給繼任者的任務(wù)。
其一便是金融監(jiān)管體制改革。長期以來，我國金融監(jiān)管體系是以“一行三會(huì)”為基本格局，最大的特點(diǎn)是分業(yè)監(jiān)管、垂直管理，但在一定程度上出現(xiàn)了“九龍治水、各自為戰(zhàn)”的局面，監(jiān)管真空地帶成為金融風(fēng)險(xiǎn)滋生的溫床。2017年全國金融工作會(huì)議上，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)“出世”，主要職能即統(tǒng)籌金融改革發(fā)展和監(jiān)管。
金穩(wěn)會(huì)的辦公室設(shè)在央行，也意味著央行將在新的金融監(jiān)管框架中起到更重要的作用。在3月9日的記者會(huì)上，周小川表示，央行要牽頭增強(qiáng)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)特別是監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，提高協(xié)調(diào)的效率。被問及新的金融監(jiān)管架構(gòu)是否會(huì)使用一些國家的“雙峰”監(jiān)管模式時(shí)，周小川表示，是否使用“雙峰”監(jiān)管的體制，目前還是要觀察一段時(shí)間。
而金穩(wěn)會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)方面，即金融控股公司的監(jiān)管問題。過去幾年間，社會(huì)上出現(xiàn)了一些金融控股的行為，有的叫金控，有的不叫金控，但有些集團(tuán)形成了金融控股的做法，控股了多家金融機(jī)構(gòu)，并在不同行業(yè)實(shí)現(xiàn)了控股，這些行為醞釀了一定的風(fēng)險(xiǎn)。
在今年的政府工作報(bào)告中，也首次提出“健全對金融控股公司監(jiān)管”。進(jìn)一步談及監(jiān)管思路，周小川表示，首先必須有足夠的資本，資本是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)能力，強(qiáng)調(diào)資本的真實(shí)性、資本的質(zhì)量、資本的充足，這是加強(qiáng)金融控股公司管理的一個(gè)內(nèi)容；其次，集團(tuán)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和受益所有人的結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人的狀態(tài)都應(yīng)該保持足夠的透明度，同時(shí)對關(guān)聯(lián)交易的管理會(huì)有所加強(qiáng)。
另一個(gè)當(dāng)前火熱的領(lǐng)域，便是區(qū)塊鏈，基于這一技術(shù)，比特幣等虛擬貨幣在近年來獲得迅猛發(fā)展。周小川認(rèn)同數(shù)字貨幣本質(zhì)上是追求零售支付系統(tǒng)的快捷性和低成本，其發(fā)展有技術(shù)貨幣發(fā)展的必然性，不過他也指出，比特幣等分叉產(chǎn)品迅速擴(kuò)展會(huì)對消費(fèi)者產(chǎn)生不利影響，對金融穩(wěn)定產(chǎn)生不可預(yù)測的作用。央行沒有認(rèn)可比特幣等虛擬貨幣作為零售支付工具，目前不接受也不認(rèn)可相關(guān)服務(wù)。他同時(shí)指出，未來對虛擬貨幣的監(jiān)管是動(dòng)態(tài)的，監(jiān)管取決于技術(shù)發(fā)展程度，也取決于局部測試結(jié)果和評估情況，還有待觀察。
北京商報(bào)記者 程維妙 劉雙霞 實(shí)習(xí)記者 宋亦桐/文 白楊/制表
