在此次銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)合并的過程中，央行在機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒有變化，但值得關(guān)注的是，銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的擬訂權(quán)將劃歸央行。在分析人士看來，央行統(tǒng)籌金融監(jiān)管的職能愈加凸顯。事實(shí)上，央行統(tǒng)籌監(jiān)管的趨勢早有顯現(xiàn)。2016年起，央行將原有的微觀監(jiān)管機(jī)制升級(jí)為宏觀審慎評(píng)估體系（MPA），央行職責(zé)逐漸擴(kuò)大到金融體系的穩(wěn)定性。2017年7月，金穩(wěn)委成立，辦公室設(shè)在央行。

 

　　在蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍看來，這次監(jiān)管改革加上去年金穩(wěn)委辦公室設(shè)在央行，無疑進(jìn)一步強(qiáng)化了央行在整個(gè)金融監(jiān)管中的主導(dǎo)和核心地位。

 

　　對(duì)于央行監(jiān)管職能的變化，央行研究局局長徐忠也給出了官方解讀。徐忠表示，將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入央行，使監(jiān)管部門專注于監(jiān)管執(zhí)行，提高監(jiān)管的專業(yè)性有效性，強(qiáng)化中央銀行宏觀審慎管理職能。徐忠明確，央行承擔(dān)的重要發(fā)展職能包括，統(tǒng)籌金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)金融監(jiān)管部門不再編制本部門發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展與監(jiān)管職能分離；統(tǒng)籌金融業(yè)立法，金融立法不再各自為政，避免不同法律之間存在沖突、部分法律立法進(jìn)程滯后等問題；統(tǒng)籌金融業(yè)并購重組、對(duì)外開放的安全審查。

 

　　在分析人士看來，由央行草擬法規(guī)，銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行的模式實(shí)際上正在成為中國式“雙峰”監(jiān)管。對(duì)此，黃志龍指出，盡管央行在3月9日否認(rèn)了短期內(nèi)將實(shí)行“雙峰”監(jiān)管，但是從此次改革的方向看，仍然是“雙峰”監(jiān)管的方向。根據(jù)雙峰（宏觀審慎和微觀行為監(jiān)管）監(jiān)管的國際經(jīng)驗(yàn)，未來宏觀審慎指標(biāo)的制定、監(jiān)管指標(biāo)的執(zhí)行、法律法規(guī)制定，加上央行一貫的貨幣政策和宏觀金融穩(wěn)定的職責(zé)，將是央行的主要職責(zé)，而具體的監(jiān)管過程將由銀保會(huì)和證監(jiān)會(huì)完成，另外兩會(huì)的監(jiān)管也將由當(dāng)前的機(jī)構(gòu)監(jiān)管向行為和功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

 

　　北京商報(bào)記者 許晨輝 劉雙霞 程維妙 實(shí)習(xí)記者 宋亦桐/文