本報記者 張奇 北京報道

 

　　“其實地上本沒有路，走的人多了，也便成了路。”郭樹清引用魯迅的格言為博士論文《模式的變革與變革的模式》開篇。

 

　　3月26日下午三點四十分左右，人群走出了央行北門，有參會人員在路邊探討著未來金融監(jiān)管可能的改變，他們剛剛參加的一場會議，對未來中國金融監(jiān)管改革影響深遠。

 

　　會上宣布，郭樹清任中國人民銀行黨委書記，副行長，而在數(shù)天前，郭樹清剛剛接掌改組后的中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（下稱“銀保會”）黨委書記、主席一職。

 

　　其實早在3月19日，易綱出任新一屆行長時，市場便開始關(guān)注央行黨委書記人選，此前慣例是行長兼任黨委書記。有分析稱，若打破行長兼任的慣例，則新任黨委書記也將在央行擁有重要的話語權(quán)。

 

　　一位央行系統(tǒng)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在現(xiàn)行體制下不論采取何種方式，加強監(jiān)管部門間的溝通協(xié)調(diào)、降低成本、提高效率，從根本贏得防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)才是王道，這可能是今天人事任命的邏輯，即用人事安排來完善體制，也可以是部分人理解的實現(xiàn)事實上的“雙峰”。

 

　　不論如何，這一任命讓目前的監(jiān)管架構(gòu)變得頗具探索性。

 

　　郭樹清任央行黨委書記

 

　　據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，央行司局級領(lǐng)導(dǎo)周日（25日）下午接到26日開會的通知。3月26日兩點半左右，大波人員從北門走進央行，臨近三點時，個別司局級干部跑步進入。

 

　　下午三點左右，中央組織部有關(guān)負責同志宣布了中央關(guān)于人民銀行主要領(lǐng)導(dǎo)同志職務(wù)調(diào)整的決定，并就人民銀行落實好中央決策部署提出了要求。郭樹清被任命為央行黨委書記、副行長，負責人事、黨務(wù)和改革等；易綱除了央行行長職務(wù)，還為黨委副書記，負責央行具體業(yè)務(wù)。

 

　　易綱稱，全面擔負和履行行長職責，和郭樹清書記與黨委成員精誠團結(jié)，凝聚全行合力，共同開創(chuàng)央行工作新局面。郭樹清表示，全力支持易綱履行行長職責，緊密團結(jié)、相互信任，堅決貫徹中央要求，和全行同志一起共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，做好人民銀行各項工作。周小川祝愿央行今后在宏觀調(diào)控上更加堅定有效，金融體系更加健康穩(wěn)定，金融基礎(chǔ)設(shè)施更加先進、可靠，更好地為中國經(jīng)濟的現(xiàn)代化服務(wù)。

 

　　一年之前，郭樹清再度回歸金融系統(tǒng)，他從山東北上進京，接替已年滿65周歲的尚福林，擔任銀監(jiān)會主席一職。履新銀監(jiān)會主席一職3天后，郭樹清亮相國新辦新聞發(fā)布會。他表示，（金融亂象）的產(chǎn)生，很大程度上是源于監(jiān)管制度缺失，“牛欄里關(guān)貓”。

 

　　他說，“（要）盡快填補法規(guī)空白，及時更新已經(jīng)滯后于業(yè)務(wù)和風(fēng)險發(fā)展的監(jiān)管規(guī)制，廢除不合時宜的規(guī)章制度。制度固然重要，但人的因素更加重要。即使筑好了‘籬笆’，守護人員的巡邏和值班仍然是必不可少的。”

 

　　緊接著，銀監(jiān)會開展了“三三四十”、信用風(fēng)險專項排查、“兩會一層”風(fēng)控責任落實等專項治理工作。“郭式監(jiān)管旋風(fēng)”席卷銀行業(yè)，一名銀監(jiān)系統(tǒng)人士坦言：“別說主席忙得沒空露臉，就是我們普通職員這一年來也是非常忙，經(jīng)常加班加點連軸轉(zhuǎn)。”

 

　　2018年3月，國務(wù)院機構(gòu)改革方案出臺，其中一項就是整合銀監(jiān)會和保監(jiān)會的職責，組建了新的國務(wù)院直屬部門——銀保會。3月21日，郭樹清被任命為首任銀保會主席。這意味著，到目前郭樹清同時擔任央行黨委書記、副行長和銀保會黨委書記、主席。這一任職框架頗具探索性，也讓原有的金融監(jiān)管架構(gòu)多了新的意味。

 

　　有接近央行人士分析稱，人事任命有多方面考慮，從業(yè)務(wù)角度來說，更利于監(jiān)管協(xié)調(diào)，未來央行與銀保會將協(xié)調(diào)得更好，從而有利于金融穩(wěn)定。中信證券固收首席分析師明明也認為，這一人事任命有利于宏觀審慎和微觀監(jiān)管相互結(jié)合。“新的人事安排可能令協(xié)調(diào)更加通暢，有助于金融防風(fēng)險。”

 

　　在擔任山東省省長之前，郭樹清于1998年7月出任貴州省副省長，此后先后擔任央行副行長，建設(shè)銀行董事長、黨委書記（其間兼任信達資產(chǎn)黨委書記），證監(jiān)會主席、黨委書記，山東省委副書記、省長等職，任職經(jīng)歷頗為豐富。

 

　　一位銀行人士評價稱，郭樹清是一名強有力的行動者。“他是堅定的改革者，善于處理復(fù)雜問題，勇于嘗試啃各種‘硬骨頭’。上任伊始說的那些話，制定的計劃，一年的時間不動聲色地全部完成了，而且還非常平穩(wěn)，并未給銀行業(yè)帶來大的波動。”

 

　　郭樹清此番來央行搭檔易綱，兩人的互補效應(yīng)顯著。剛剛接替周小川出任新一屆行長的易綱是名“老央行”，在央行工作已21年。有央行系統(tǒng)官員評價稱，（易綱）正直、善良、內(nèi)斂，經(jīng)濟金融理論功底深厚，熟悉央行業(yè)務(wù)且具國際視野。早在兩三年前，易綱已開始負責央行內(nèi)部各項工作，位列央行副行長之首。2016年兩會期間，周小川介紹易綱，“負責人民銀行各項工作，主管貨幣政策、國際業(yè)務(wù)”。

 

　　需要說明，2004年時郭樹清和易綱曾在央行有過共事。彼時吳曉靈、郭樹清、蘇寧、李若谷等人任副行長，劉士余、易綱、胡曉煉任行長助理，行長為周小川。

 

　　中國式監(jiān)管架構(gòu)

 

　　伴隨著機構(gòu)改革、人事任命逐步落地，中國式的金融監(jiān)管架構(gòu)漸漸顯現(xiàn)。

 

　　3月13日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出組建銀保會，不再保留銀監(jiān)會、保監(jiān)會。同時，方案將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入央行。

 

　　一位金融機構(gòu)高層對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，之所以銀保監(jiān)管合并，是因為銀行業(yè)、保險業(yè)都是間接融資，以資本約束為監(jiān)管核 心，合并能增強監(jiān)管效率。證監(jiān)會是直接融資。直接融資和間接融資基因有差別，如果合到一塊可能會“打架”。

 

　　分析人士認為，本次調(diào)整后，“一委一行兩會”的新監(jiān)管體系正式形成，此前第五次全國金融工作會議提出，設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（下稱“金穩(wěn)委”）。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授黃益平曾表示，金穩(wěn)委應(yīng)該在一行三會之上。周小川稱，央行將在新的金融監(jiān)管框架中起到更重要作用。

 

　　緊接著，一系列人事任命落地。3月19日，易綱成為新一任央行行長；21日，郭樹清成為銀保會第一任黨委書記、主席；26日郭樹清再出任央行黨委書記、副行長。郭樹清同時任職銀保會與央行，被認為有利于加強央行與銀保會的協(xié)調(diào)。

 

　　亦有業(yè)內(nèi)人士認為，郭樹清的新任職是對此前預(yù)期的英國“雙峰”監(jiān)管模式中大央行角色的變通體現(xiàn)。“不論東西監(jiān)管，改革迫在眉睫，（當前的任命）有助于防范金融風(fēng)險共同作戰(zhàn)。”另有央行系統(tǒng)人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

 

　　兩會期間，英國“雙峰”監(jiān)管模式頗受關(guān)注，央行研究局牛慕鴻等人撰文稱，本輪金融危機后，英國將英格蘭銀行改造成集貨幣政策、宏觀審慎、微觀審慎于一身的“超級央行”，并構(gòu)建起審慎監(jiān)管局作為央行內(nèi)設(shè)部門與行為監(jiān)管局分別負責微觀審慎與行為監(jiān)管的“雙峰”監(jiān)管模式。中央銀行既直接承擔“雙峰”中的微觀審慎，又以宏觀審慎統(tǒng)籌“雙峰”。

 

　　周小川3月9日稱，機構(gòu)改革主要還是依據(jù)中國國情，也參考國際上各種不同的金融監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置，過程中也研究了所謂“雙峰”監(jiān)管，但是，我們目前覺得還是要觀察一段時間，不是說就要采用“雙峰”監(jiān)管的尺度。

 

　　“我覺得總體上沒有照搬西方任何一種架構(gòu)，而是結(jié)合了中國國情，是一種比較中國特色的平衡設(shè)計。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委稱。

 

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