北京商報訊（記者 劉雙霞）銀保監(jiān)會的第一道監(jiān)管文件指向了融資擔保行業(yè)。4月9日，銀保監(jiān)會發(fā)布關于印發(fā)《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）四項配套制度的通知，其中提到，銀行不得與不持有融資擔保業(yè)務經營許可證的擔保公司開展擔保業(yè)務合作。分析人士認為，銀保監(jiān)會新規(guī)主要針對近年來擔保公司違規(guī)擔保、無照經營的現象進行清理整頓，彌補了監(jiān)管短板。

    據悉，根據《條例》有關規(guī)定，銀保監(jiān)會同國家發(fā)改委、工信部、財政部、農業(yè)農村部、人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局等融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議成員單位，制定了《融資擔保業(yè)務經營許可證管理辦法》、《融資擔保責任余額計量辦法》、《融資擔保公司資產比例管理辦法》和《銀行業(yè)金融機構與融資擔保公司業(yè)務合作指引》（以下簡稱“四項配套制度”）。

    從融資擔保業(yè)務資質要求來看，《融資擔保業(yè)務經營許可證管理辦法》旨在規(guī)范監(jiān)督管理部門對融資擔保業(yè)務經營許可證的管理。銀保監(jiān)會表示，對于融資擔保業(yè)務經營許可證換發(fā)工作，各地可根據實際情況，在地方金融實行統(tǒng)一歸口管理工作完成以后實施。蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任黃志龍指出，銀保監(jiān)會新規(guī)主要針對近年來擔保公司違規(guī)擔保、無照經營的現象進行清理整頓，明確要求融資擔保業(yè)務必須持牌經營。

    此外，為防范融資擔保業(yè)務風險，《融資擔保責任余額計量辦法》指出，擔保人為被擔保人發(fā)行基金產品、信托產品、資產管理計劃、資產支持證券等提供擔保的業(yè)務權重為100%。對此，銀保監(jiān)會稱，《條例》施行前發(fā)生的保本基金擔保業(yè)務，存量業(yè)務可不計入融資擔保責任余額，但應向監(jiān)督管理部門單獨列示報告。黃志龍表示，新規(guī)進一步明確了ABS、債券等擔保業(yè)務的風險權重，而且這些權重有進一步收緊趨勢。

    監(jiān)管再次明確了擔保業(yè)務桿杠率只能有10倍，強化了擔保公司的資本充足水平。此次新規(guī)指出，融資擔保公司的融資擔保責任余額不得超過其凈資產的10倍。北京科技大學經濟管理學院金融工程系主任劉澄還指出，融資擔保行業(yè)盈利模式單一，擔保產品的類型有限，導致?lián)９镜挠芰Σ缓茫@一結果使有的擔保公司放棄擔保業(yè)務，可能就會走一些所謂的歪門邪道，繼而又引發(fā)一系列的問題，很多擔保公司被迫倒閉。

    分析人士指出，四項配套制度是對《條例》的有效補充，對融資擔保業(yè)務持牌經營、融資擔保責任余額計量、融資擔保公司代償能力、銀行業(yè)金融機構與融資擔保公司業(yè)務合作等具體方面做了規(guī)范，補足了監(jiān)管短板。北京商報記者注意到，去年4月，原銀監(jiān)會印發(fā)《關于切實彌補監(jiān)管短板 提升監(jiān)管效能的通知》，主動披露彌補監(jiān)管制度短板的26個項目，其中就包括融資擔保行業(yè)監(jiān)管。

    有分析人士指出，融資性擔保業(yè)務由于高風險、高資本要求的業(yè)務屬性，監(jiān)管部門對其監(jiān)管力度較非融資性擔保業(yè)務更為嚴格。近年來，融資擔保行業(yè)發(fā)展迅速，但同時超額擔保、自擔保等問題仍較突出。事實上，伴隨互聯(lián)網金融的快速發(fā)展，為網貸平臺提供擔保成為擔保公司一塊重要的業(yè)務。然而網貸行業(yè)近兩年風險高發(fā)，融資擔保公司也難免受到牽連。一位互金人士表示，網貸不良借款的風險，正在由網貸行業(yè)本身向擔保公司傳導。有些網貸平臺和擔保公司為“一家人”，涉嫌關聯(lián)擔保。

    黃志龍直言，融資擔保如果監(jiān)管不到位，或者違規(guī)現象嚴重，或者桿杠率過高，會進一步放大金融風險。本來擔保是防控金融風險的關鍵環(huán)節(jié)，卻因為違規(guī)反而放大了風險。

    針對新規(guī)的落地，銀保監(jiān)會明確表示，各地可根據《條例》及四項配套制度出臺實施細則，實施細則應當符合《條例》及四項配套制度的規(guī)定和原則，且只嚴不松。