（本站訊）11月28日，由中國(guó)金融網(wǎng)、中國(guó)金融研究院、人民政協(xié)報(bào)共同主辦的“中國(guó)金融市長(zhǎng)年會(huì)暨中國(guó)金融生態(tài)城市發(fā)展年會(huì)”在北京舉行。贛州市政府副市長(zhǎng)鄧又林參加了本次年會(huì)并代表贛州接受了“中國(guó)金融生態(tài)城市”的頒獎(jiǎng)。29日，副市長(zhǎng)鄧又林接受了中國(guó)金融網(wǎng)《金融會(huì)客廳》的專訪。

    主持人：放眼天下金融，聚焦高端智慧，歡迎收看金融會(huì)客廳。今天到金融會(huì)客廳作客的是贛州市鄧又林副市長(zhǎng)。首先我們要祝賀贛州市獲得“中國(guó)金融生態(tài)城市”的稱號(hào)。贛州是個(gè)好地方，我所知道的“青山遮不住，畢竟東流去”——郁孤臺(tái)就是贛州市的一個(gè)風(fēng)景點(diǎn)。

    鄧又林：是一個(gè)標(biāo)志性的風(fēng)景點(diǎn)。

    主持人：它是在市區(qū)嗎？

    鄧又林：在市區(qū)，單獨(dú)的一座山。這座山周邊綠幽蔥蔥，山頂上有一個(gè)臺(tái)叫郁孤臺(tái)，郁孤臺(tái)站上去以后，可以看到江西的母親河，贛江的發(fā)源源頭，匯合處，非常的漂亮。

    主持人：那給我們介紹一下贛州的大致情況。

    鄧又林：贛州在江西的南部，是最大的一個(gè)設(shè)區(qū)市，它東臨福建，南接廣東，西靠湖南。它的國(guó)土面積有3.94萬(wàn)平方公里，人口有893萬(wàn)，下轄18個(gè)縣市區(qū)，1個(gè)國(guó)家集體開發(fā)區(qū)，國(guó)土面積占到江西省的四分之一，人口面積占到江西省的五分之一，它是江西的副中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居江西省的第二。

    主持人：贛州有一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，就是對(duì)接長(zhǎng)珠閩，建設(shè)新贛州，這是什么時(shí)候提出來的？

    鄧又林：這是2004年，我們第四位書記，也就是省委常委兼贛州市委書記潘逸陽(yáng)同志調(diào)來的時(shí)候提出來的。

    主持人：怎么按照這個(gè)思路發(fā)展呢？這方面取得了哪些成就？

    鄧又林：他提出這個(gè)戰(zhàn)略以后，首先提出了以政策法規(guī)和金融服務(wù)體系為重點(diǎn)的十大體系建設(shè)，首先是在體制、機(jī)制上力求同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)接軌，這是一個(gè)。第二，我們提出集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，提出了一個(gè)追趕型超越式發(fā)展戰(zhàn)略。在我們發(fā)展戰(zhàn)略定下以后，在發(fā)展的思路上還是主攻工業(yè)，利用我們非常好的自然優(yōu)勢(shì)，比如說我們是世界鎢都、稀土王國(guó)，鎢占到世界的儲(chǔ)量40%，錫土大概占到40%。這是我們優(yōu)勢(shì)之一。我們通過這個(gè)延長(zhǎng)它的產(chǎn)業(yè)鏈，提升它的產(chǎn)業(yè)水平，要著力打造在世界著名的鎢及其刀鉆具的加工基地。稀土利用它的應(yīng)用方面打造成世界級(jí)的熒光粉、永磁材料基地。這幾年發(fā)展下來以后，贛州的發(fā)展思路是超常規(guī)的發(fā)展，每年都是以10%幾的增長(zhǎng)速度發(fā)展，財(cái)稅以20%幾的速度發(fā)展。

    主持人：我們?cè)诮ㄔO(shè)金融生態(tài)過程中的工作重點(diǎn)，很關(guān)鍵的一個(gè)是政府。政府在這個(gè)過程當(dāng)中是怎樣來定位的？我們?nèi)〉眠@么多的成績(jī)，政府都做了哪些工作或者有哪些經(jīng)驗(yàn)給我們介紹一下？

    鄧又林：在金融生態(tài)方面嗎？

    主持人：對(duì)。

    鄧又林：這幾年我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，深刻地感受到金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種血脈。我們發(fā)展的理念是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須做強(qiáng)做大金融這個(gè)產(chǎn)業(yè)。只有做強(qiáng)了金融這個(gè)產(chǎn)業(yè)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有一種強(qiáng)大的來源，就不會(huì)使地方經(jīng)濟(jì)失血。

    要做好這些工作，首先一個(gè)就是完善金融服務(wù)體系。我們?cè)谌÷氏瘸闪⒘私鹑诜?wù)辦，作為專門政府協(xié)調(diào)金融發(fā)展、服務(wù)金融機(jī)構(gòu)、促進(jìn)金融壯大的這么一個(gè)機(jī)構(gòu)。大家都知道，過去金融這塊主要是靠中央管，地方政府原來沒有專門的機(jī)構(gòu)為它服務(wù)，為它協(xié)調(diào)。我們成立以后，專門地組織政府有關(guān)部門去為它服務(wù)，去協(xié)調(diào)它在發(fā)展當(dāng)中的各種各樣的問題。成立以后，我們贛州的整個(gè)金融業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。比如說我們?cè)瓉碇挥兴拇髧?guó)有商業(yè)銀行，加上我們自己有一個(gè)地方性銀行，加上一個(gè)農(nóng)信社，這幾年有了服務(wù)機(jī)構(gòu)以后，第一個(gè)采取了走出去的辦法，把我們市里面的贛州銀行通過走出去的辦法做強(qiáng)做大。我們過去的贛州銀行緊身于在中心城區(qū)，一個(gè)非常小的城市信用社改過來的。當(dāng)年的資產(chǎn)，成立的時(shí)候大約有十來個(gè)億。那么，我們現(xiàn)在遍布了贛州18個(gè)縣市區(qū)全部設(shè)立了機(jī)構(gòu)，另外在其他2個(gè)設(shè)區(qū)市設(shè)立了分行，今年還準(zhǔn)備在省城設(shè)立分行，這是第一個(gè)。第二，我們通過引進(jìn)來的辦法，在原來的基礎(chǔ)上，通過政策的吸引，通過政府的服務(wù)，現(xiàn)在招商銀行、交通銀行、南昌銀行已經(jīng)落戶在贛州。另外，中信銀行、民生銀行準(zhǔn)備在贛州設(shè)立機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大了以后，我們整個(gè)貸款規(guī)模就會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。這是一個(gè)方面我們做的工作。 

    第二，加快了體制、機(jī)制的創(chuàng)新，特別是對(duì)金融服務(wù)企業(yè)、服務(wù)政府、服務(wù)地方方面，我們建立了對(duì)接的平臺(tái)。通過政府定期、不定期的召開聯(lián)席會(huì)議，通過政府和企業(yè)之間召開對(duì)接會(huì)，加強(qiáng)了銀行與政府、銀行與企業(yè)、銀行與社會(huì)的聯(lián)系，這樣的話，使他們的信息得到了互相的溝通，這是第二個(gè)方面。

    第三，我們政府鼓勵(lì)金融的產(chǎn)品創(chuàng)新。我們過去金融機(jī)構(gòu)主要是通過存款獲得資金的來源，通過正常的貸款來支持地方性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們這方面一是出臺(tái)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為地方經(jīng)濟(jì)、為地方的企業(yè)貸款，包括制定一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，包括一些風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償政策，制定了一系列政策。這樣的話，鼓勵(lì)銀行向地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。比如說這個(gè)效果是非常明顯，我們03年的時(shí)候，大概新增貸款的存貸比大概只有20%不到，非常的低，大量的錢就是往上面存的。過去地方政府，包括企業(yè)認(rèn)為，在當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)不是給當(dāng)?shù)剌斞浅檠雁y行機(jī)構(gòu)比喻成抽血機(jī)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)也欠發(fā)達(dá)，在當(dāng)?shù)卮娴降腻X，全部上升到商家，我們這意味著什么呢？存100塊錢，我們只用了20多塊錢。這幾年我們通過一系列的服務(wù)、一系列的創(chuàng)新，我們今年新增貸款比達(dá)到95%，就意味著我們這里的存款95%，存100塊錢，95塊錢在我們當(dāng)?shù)兀С值胤浇?jīng)濟(jì)建設(shè)。除此之外，我們還有很多家不在贛州設(shè)有機(jī)構(gòu)的一些股份制銀行，光是今年一年就貸了將近65億，有力地支撐了我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以這方面也是做得非常好。

    另外還有一個(gè)方面，我們除了銀行貸款以外，我們自己也做了很多工作。比如說鼓勵(lì)企業(yè)直接融資，鼓勵(lì)企業(yè)上市。政府發(fā)行企業(yè)債券，發(fā)行了募投基金等等這方面基金公司來籌措資金，這方面我們也是做得非常好。

    另外，一個(gè)金融的發(fā)展，除了正常業(yè)務(wù)以外，政府還有一個(gè)很重要的工作，就是要注意金融生態(tài)的建設(shè)。一個(gè)地方如果說沒有一種金融生態(tài)，就不可能有金融業(yè)健康、穩(wěn)步的發(fā)展。因?yàn)橐粋€(gè)地方如果說金融秩序混亂，金融失信，就沒有哪個(gè)人敢在你這里貸款，那么你的經(jīng)濟(jì)一定是受到影響。一個(gè)地方的城市也會(huì)受到影響。所以，我們著力打造誠(chéng)信、生態(tài)的金融城市。首先是講誠(chéng)信，我們把一些不誠(chéng)信資料實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，海關(guān)、工商、稅務(wù)、供電供水等這些，凡是有不誠(chéng)信的記錄，全部錄入到人民銀行網(wǎng)上去。一查詢，如果你不講信用，我們肯定會(huì)在以后貸款方面會(huì)受到影響，這是一個(gè)。

    第二，政府帶頭講誠(chéng)信。我們這幾年政府也通過給各家銀行，特別是開發(fā)銀行的工作做了很多，也負(fù)責(zé)了很多貸款。一到時(shí)間，我們不管怎么樣，政府間的首先講誠(chéng)信，該還的如期還，該付息的按時(shí)付息，足額付息，特別是開發(fā)銀行和整個(gè)城市建設(shè)，一開始給了15個(gè)億，用完以后它主動(dòng)追加到30億，30個(gè)億現(xiàn)在用得差不多了，最近它又準(zhǔn)備通過贛州的綜合評(píng)估給50個(gè)億的授信額度，他認(rèn)為贛州政府非常講誠(chéng)信，而且運(yùn)作得非常規(guī)范。

    主持人：這是誠(chéng)信帶來我們的好處，良性發(fā)展。

    鄧又林：現(xiàn)在很多銀行，開發(fā)銀行一進(jìn)來以后，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，中信銀行、交通銀行，都紛紛主動(dòng)找我們政府。另外，我們對(duì)逃廢債務(wù)的，不講誠(chéng)信的，還是采取了一些懲罰的措施。依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和有關(guān)政策，聯(lián)合工商、公安、法院等司法部門，打造社會(huì)公平守信、講誠(chéng)信的氛圍，使得我們現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)能夠大膽地、放心地入駐贛州，因?yàn)橛姓@種支持，他就很放心。

    主持人：對(duì)，有政府做這種保障。非常好。贛州的確做了很多工作，讓人感覺到非常的可喜，經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)，往前發(fā)展的這種局面，有非常喜人的一個(gè)前景。鄧副市長(zhǎng)是主管金融的副市長(zhǎng)，所以談起金融來可以說是滔滔不絕，也的確是在這方面作出了很多成績(jī)。我們現(xiàn)在也要關(guān)心中小企業(yè)，現(xiàn)在中小企業(yè)融資難也是一個(gè)大家頭疼的問題，也是一個(gè)非常讓人關(guān)心的問題。贛州在這方面是怎樣解決這個(gè)問題？

    鄧又林：中小企業(yè)的貸款難，在中國(guó)是非常普遍的。因?yàn)槲覀冊(cè)瓉韨鹘y(tǒng)的金融體制，過去叫做四大國(guó)有銀行一統(tǒng)天下，而且它都是大銀行，它也沒有這么多的精力來顧及到一些中小企業(yè)，從它自身利益考慮以及自身防范風(fēng)險(xiǎn)考慮，它必定是追大企業(yè)、大項(xiàng)目。但是中國(guó)又是中小企業(yè)數(shù)量多、分布廣這樣的國(guó)情，尤其像這種設(shè)區(qū)市以下的，大量的企業(yè)都是中小企業(yè)。那么如何解決呢？我們首先感覺到要大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。因?yàn)榘岩恍┧拇髧?guó)有商業(yè)銀行干不了、也不愿意干的事情、貸不了款的現(xiàn)象，讓中小企業(yè)來做，讓中小金融機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。在這里面我們首先是壯大自己的地方性商業(yè)銀行，贛州銀行是由政府控股，特別是一些中小企業(yè)參與的銀行，成立十年，資產(chǎn)擴(kuò)大到十幾個(gè)億，由原來十幾個(gè)億，到今年140多個(gè)億，它的服務(wù)對(duì)象80%都是中小企業(yè)，而且它的決策半徑短，因?yàn)樗目偛烤驮谮M州，它調(diào)查、評(píng)估程序很短，而且總部說了、定了就行了，它不像國(guó)有商業(yè)銀行，超過五千萬(wàn)報(bào)省里，五千萬(wàn)以上超過一個(gè)億報(bào)中央，等你來回以后，什么機(jī)會(huì)都沒有了。而我們這里很快，一兩個(gè)月就可以解決，這是一個(gè)。

    第二，我們充分利用地方農(nóng)村信用社?，F(xiàn)在整個(gè)農(nóng)業(yè)的貸款主力軍還是在我們的農(nóng)村信用社。目前贛州而言，雖然有工農(nóng)中建，還有農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行等等這幾家國(guó)家銀行，但是真正對(duì)農(nóng)業(yè)的中小企業(yè)的主力軍還是在農(nóng)村信用社。目前資產(chǎn)總的貸款，最大的額度也是在農(nóng)村信用社，200多個(gè)億，我們把它扶持好、服務(wù)好，讓它服務(wù)于“三農(nóng)”和中小企業(yè)。

    第三，我們現(xiàn)在在推廣和試點(diǎn)搞村鎮(zhèn)銀行，現(xiàn)在搞了全省第一家村鎮(zhèn)銀行，去年一年的效果下來非常的好，而且獲得了當(dāng)年的盈利，獲得了上級(jí)銀監(jiān)會(huì)部門的高度贊揚(yáng)。另外，我們培植扶持小額貸款公司，現(xiàn)在全省率先開業(yè)了兩家，專門針對(duì)中小企業(yè)的小額貸款公司，現(xiàn)在運(yùn)作都非常好，這是一個(gè)層面，在金融機(jī)構(gòu)上。第二個(gè)層面是建立擔(dān)保體系，現(xiàn)在贛州目前有41家，總資產(chǎn)將近5個(gè)億，如果按照放大到5倍的話，可以貸25億，放寬到7倍的話，可以貸款35億。現(xiàn)在這個(gè)擔(dān)保體系已經(jīng)變得非常好，因?yàn)橛行┲行∑髽I(yè)，它沒有有效資產(chǎn)作抵押，通過擔(dān)保程式來進(jìn)行擔(dān)保?，F(xiàn)在這個(gè)看來是非常符合贛州的實(shí)際，也很受中小企業(yè)的歡迎。有了擔(dān)保公司，正規(guī)的這些銀行以后，就可以通過擔(dān)保公司的有效擔(dān)保來貸款，取得一個(gè)橋梁的作用。

    同時(shí)，政府還有一個(gè)建立補(bǔ)償機(jī)制。中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較高，償還能力、抗風(fēng)險(xiǎn)的能力比較低，銀行也非常擔(dān)心這個(gè)。我們政府建立補(bǔ)償機(jī)制，比如說你進(jìn)行擔(dān)保以后，我給你千分之三、千分之幾的補(bǔ)償，另外如果出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)，政府的承諾，80%有政府的承諾，銀行只要承擔(dān)20%，政府專門建立了金融擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，這是一個(gè)。

    另外一個(gè)，我們還有一個(gè)很重要的，就是對(duì)中小企業(yè)加以培訓(xùn)、引導(dǎo)，讓他們規(guī)范運(yùn)作，就是盡可能通過培訓(xùn)運(yùn)作，讓他們符合正規(guī)銀行的貸款條件，就是職責(zé)培訓(xùn)，這也是提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，提高他們綜合經(jīng)營(yíng)能力的一個(gè)方面，我認(rèn)為這是非常重要。

    因?yàn)槠髽I(yè)要發(fā)展，中小企業(yè)要成長(zhǎng)壯大，除了規(guī)模上的壯大以外，檔次上要提高，質(zhì)量上要提高，所以我們不停地進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們逐步符合我們的貸款條件，讓他們運(yùn)作很規(guī)范，使人家感覺到采集來的數(shù)據(jù)非常可信，這方面也是非常重要。

    總的來說，這方面，特別是地方政府方面來講，在國(guó)家政策的法律法規(guī)允許下，我們盡可能把現(xiàn)在的政策用好，把我們的作用發(fā)揮好，來引導(dǎo)大家。

    主持人：鄧副市長(zhǎng)，最后還想請(qǐng)您就本屆的議題談一談?dòng)嘘P(guān)看法，這屆議題是資本活市與城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。您剛才說到了贛州市的一些優(yōu)勢(shì)，比如說您說到一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，比如在自然資源方面有一個(gè)很大優(yōu)勢(shì)，接下來我們?cè)谶@方面有什么樣的規(guī)劃？

    鄧又林：這次非常高興參加第四屆金融城市的市長(zhǎng)年會(huì)，在這個(gè)會(huì)上，我們也榮獲了中國(guó)金融生態(tài)城市，這也是各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)我們的關(guān)心、支持的結(jié)果。同時(shí)也是對(duì)我們這幾年致力于金融生態(tài)城市建設(shè)成果的一種肯定。

    這個(gè)會(huì)議昨天晚上和今天上午聽了一些領(lǐng)導(dǎo)專家的精彩演講，很受啟發(fā)，我覺得這個(gè)以后要繼續(xù)的搞下去，而且要越辦越好，希望有更多的城市參與進(jìn)來，有更多的專家來跟我們講。獲得“中國(guó)金融生態(tài)城市”的稱號(hào)，我覺得我們剛走了第一步，以后的路更長(zhǎng)。下一步第一個(gè)要在原來的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)一下這幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系。比如說我們現(xiàn)在對(duì)于金融辦下一步要賦予更多的職能，除了服務(wù)以外，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)，比如地方銀行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)信社這方面賦予更多的監(jiān)督指導(dǎo)的職能。對(duì)現(xiàn)在的國(guó)有商業(yè)銀行，加大同他們的聯(lián)系、溝通，把政府一些意圖及時(shí)地傳達(dá)下去，把企業(yè)的需求及時(shí)傳達(dá)過去，把銀行的一些建議、好的做法也及時(shí)傳達(dá)到政府，更好地溝通。把這個(gè)體系建立得更完善，在原來的基礎(chǔ)上，政、銀、企的承接機(jī)制、溝通機(jī)制更加完善。另外在政策上，我們想制定更多、更好的一些措施政策來扶持金融業(yè)的發(fā)展。比如說有些對(duì)地方經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的，我們正在考慮建立一種礦業(yè)銀行，因?yàn)橼M州的鎢和稀土都是國(guó)家的戰(zhàn)略物資?，F(xiàn)在整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格都下跌，對(duì)企業(yè)影響很大，我們就想建立這樣一種銀行，在市場(chǎng)低谷的時(shí)候，政府拿出一部分資金，成立一個(gè)專門的銀行，來去收儲(chǔ)它，作為戰(zhàn)略收儲(chǔ)。政府給它貼息，給予補(bǔ)貼等等方面，讓它發(fā)展起來，這是一個(gè)。

    第二個(gè)，下一步對(duì)村鎮(zhèn)銀行這塊，發(fā)展的步伐要更快，力求每個(gè)縣都覆蓋得到。我們現(xiàn)在只有2家，下一步覆蓋到以后，可能在財(cái)稅政策上給予更多的扶持。對(duì)小額貸款公司，我們應(yīng)該在原來的基礎(chǔ)上引導(dǎo)、規(guī)范，把這些金融機(jī)構(gòu)，通過一些政策，讓它健康的發(fā)展。

    第三，我們對(duì)金融的宣傳力度更大?，F(xiàn)在很多社會(huì)上，包括一些中小企業(yè)，對(duì)金融的知識(shí)很膚淺，除了存款就是貸款，它還有很多方面的作用了解不多。我們下一步加大這方面的宣傳性，使大家更多了解金融業(yè)的發(fā)展壯大，了解更多的金融知識(shí)。只有了解以后，互相之間才能溝通，這是第三。

    第四，我們要打造更加生態(tài)的一種金融環(huán)境。盡管我們做了一些工作，現(xiàn)在贛州也做得很好，目前說白了，貸款最大的問題還是信用的問題，我感覺這是最主要的。

    主持人：等于說我們雖然從信用體系建設(shè)當(dāng)中得到一些實(shí)實(shí)在在的好處，但是將來還要繼續(xù)把這個(gè)工作做好。

    鄧又林：對(duì)。如果你講信用以后，哪怕你的條件暫時(shí)不符合，就是你的抵押物沒有這么好，你的信用等級(jí)上去了以后，也不完全一定要百分之百要有物品來作抵押，有很多是憑信譽(yù)度作抵押，我認(rèn)為這方面非常的重要。大家要培訓(xùn)一種誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)，那么金融生態(tài)的建設(shè)才能達(dá)到穩(wěn)定。

    主持人：看來這是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。謝謝你接受我們的采訪。這期的金融會(huì)客廳就到這里，感謝你的收看，下期再見。

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