興國縣崇賢鄉(xiāng)東風(fēng)村民種植水稻受到水災(zāi)損毀后，
農(nóng)業(yè)和保險部門的工作人員在受災(zāi)田間察看災(zāi)情。

    今年3月，《江西省政策性農(nóng)業(yè)保險總體方案》頒布施行，這是繼能繁母豬、奶牛、林木保險在全省范圍內(nèi)開辦之后，政策性農(nóng)業(yè)保險的惠及面進一步擴大，水稻、棉花、油料作物及柑橘、育肥豬等品種也被列入了試點保險范圍。作為糧食生產(chǎn)大省，全省選擇了31個糧食產(chǎn)量高產(chǎn)示范縣為水稻保險試點縣，我市的興國縣、寧都縣入選。

    農(nóng)業(yè)保險給農(nóng)民帶來了什么？農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險持什么樣的態(tài)度？農(nóng)業(yè)保險還需要那些政策性完善？帶著這些問題，筆者在興國縣做了一番調(diào)查了解。

    農(nóng)業(yè)保險，讓農(nóng)民告別靠天吃飯

    “參加了農(nóng)業(yè)保險真好。不靠天，不靠地，實現(xiàn)了旱澇保收。”興國縣崇賢鄉(xiāng)東風(fēng)村農(nóng)民黃貴勤領(lǐng)到了水稻災(zāi)害理賠款，他高興地說。今年9月，興國縣崇賢、方太等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的58戶農(nóng)民從該縣人民財產(chǎn)保險公司領(lǐng)到了政策性農(nóng)業(yè)保險理賠金，合計理賠金額29538元，這是興國縣被列入全省水稻保險試點縣以來，第一批受理賠的農(nóng)業(yè)保險款。

    今年6月，興國縣208戶種糧大戶以興國縣科豐雜交水稻專業(yè)合作社的名義，向人保財險興國支公司投保了6030畝水稻種植保險，成為全縣第一個投保政策性水稻保險單位。8月下旬以來，因連續(xù)干旱造成部分農(nóng)民的雜交水稻“灌漿”受到影響，導(dǎo)致大面積減產(chǎn)。人保財險興國支公司經(jīng)過現(xiàn)場查勘，認定受災(zāi)面積380畝，損失程度為79.3%，確認賠付金額為29538元。目前，已將理賠金全部發(fā)放到受災(zāi)農(nóng)戶。黃貴勤種植的4.5畝水稻也在理賠之列，他高興地說：“這個政策性農(nóng)業(yè)保險真好，當時我只交了不到20元錢，現(xiàn)在賠付了713.7元。農(nóng)業(yè)保險為我們免除了靠天吃飯的后顧之憂，我心里就像吃了‘定心丸’一樣。”

    長期以來，農(nóng)民種植水稻主要“靠天吃飯”，往往一場大水、一場大旱或者一場大的病蟲災(zāi)害影響，就會造成血本無歸。瀲江鎮(zhèn)農(nóng)民吳某種植的6畝水稻受干旱影響造成歉收70%以上，因沒有參加農(nóng)業(yè)保險，他后悔不迭。興國縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技中心王主任認為，興國縣是旱災(zāi)、水災(zāi)的多發(fā)縣，每年因災(zāi)害造成水稻絕收或歉收的情況較多，而政策性農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)民增收撐起了保護傘。

    根據(jù)省政府規(guī)定，水稻保險保費每畝12元，其中中央財政補貼35%（4.20元）、省財政補貼25%（3.00元）、縣財政補貼5%(0.60元)，種植戶承擔(dān)35%（4.2元）。水稻保險工作啟動以來，興國縣堅持按照“三大兼顧”（兼顧農(nóng)戶繳費能力、財政補貼能力、保險公司風(fēng)險承受能力）、“兩低一保”（低保額、低保費、保成本）的原則，采取“政府引導(dǎo)，農(nóng)戶自愿，市場運作”的模式，重點推進水稻種植大戶參保，形成示范輻射作用，逐步帶動其他水稻種植戶投保。人保財險興國支公司為方便農(nóng)民就近辦理投保，在全縣8個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)點。在理賠方面，專門開通了農(nóng)險“綠色理賠通道”，接到報案后，在24小時內(nèi)組織人員與農(nóng)業(yè)部門人員趕赴現(xiàn)場查勘，理賠手續(xù)辦理齊全并與被保險人簽訂賠付協(xié)議后，在3個工作日內(nèi)支付賠款。

    人保財險興國支公司陳經(jīng)理介紹說，近兩年來，公司除積極推進能繁母豬保險、林木火災(zāi)保險外，還在全市乃至全省率先辦理了臍橙種植保險與水稻保險。目前，已承保能繁母豬24312頭，承保農(nóng)作物（水稻、臍橙）8130畝，提高了林業(yè)、果業(yè)戶抵御風(fēng)險的能力，促進了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。

    農(nóng)業(yè)保險，如何讓好政策普惠于農(nóng)

    農(nóng)業(yè)保險，作為政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的一項重要舉措，應(yīng)該把這一惠農(nóng)政策辦好辦實。然而，隨著農(nóng)業(yè)保險覆蓋面的日趨擴大、參保農(nóng)戶數(shù)量的日益增加，農(nóng)業(yè)保險離農(nóng)民的實際愿望還有一定差距。興國縣農(nóng)業(yè)局、人保財險興國支公司等有關(guān)部門提出了很好的建議：

    加大宣傳力度，推動農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)的發(fā)展。據(jù)了解，政策性農(nóng)業(yè)保險作為一種重要的風(fēng)險損失的補償方式，在大部分地區(qū)還遠未被農(nóng)民所接受。因為農(nóng)業(yè)保險預(yù)期利益不高，部分農(nóng)戶不愿花錢買保險。風(fēng)調(diào)雨順時，許多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險興趣不濃，參與度不高，而一旦遇到了預(yù)計不到的災(zāi)害，才覺得農(nóng)業(yè)保險是他們的“救生圈”。為此，應(yīng)加大宣傳力度，通過農(nóng)民喜聞樂見的多種渠道和方式，加大農(nóng)業(yè)保險知識的普及力度，培育農(nóng)民保險意識，進而自覺地參加保險，從而提高政策性農(nóng)業(yè)保險的參保率和覆蓋面。

    擴大保險范圍，滿足農(nóng)民多品種要求。按照省里出臺的政策性農(nóng)業(yè)保險的指導(dǎo)思想是“保大戶，保大災(zāi)”。因此，在具體規(guī)定上有一些限制性條款：首先是投保對象的限制。按省里規(guī)定，能夠參與政策性保險的對象只能是達到一定規(guī)模的種植或養(yǎng)殖大戶，分散的普通農(nóng)戶不能參加。其次，可以投保的品種也有許多限制。目前，可以參保的品種主要是能繁母豬、奶牛、林木以及水稻、棉花、油料作物等，其他的作物和畜類都不能投保，造成目前想保的沒有品種，能參加的，農(nóng)民又不愿意參加的尷尬局面。

    適當提高保險金額和保費補貼比例。目前，省里規(guī)定每畝水稻賠付的最高金額為200元，許多農(nóng)民認為保險金額過低。200元錢連基本的人工工資、化肥、農(nóng)藥等成本都難以收回，對農(nóng)民的吸引力不夠。農(nóng)民自繳保費比例占到35%，對于一些貧困農(nóng)民來說有一定困難，農(nóng)民希望各級政府要提高保費補貼比例，讓農(nóng)民自繳保費比例降到20%左右為宜。

    建立健全農(nóng)業(yè)保險運行機制。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確試點市、縣政府及相關(guān)部門和單位的職責(zé)，加強部門間協(xié)作。要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會農(nóng)業(yè)保險推廣職責(zé)，設(shè)置專人負責(zé)，并給予一定的工作經(jīng)費，設(shè)立農(nóng)業(yè)保險協(xié)管員（可由村建協(xié)管員、農(nóng)技員兼任），并給予一定的補助。