農村垃圾治理，事關百姓生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)風文明建設。去年以來，全南縣創(chuàng)新思路，推行城鄉(xiāng)垃圾一體化治理，采取政府購買服務方式，引進北控水務集團（中國）有限公司，集中承擔城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作任務，用實踐為農村垃圾長效治理給出了自己的答卷，目前已取得良好的階段性效果。
誰做事？讓專業(yè)的人做專業(yè)的事
日前，記者行走全南，但見城鄉(xiāng)處處干凈整潔，井然有序。
據(jù)了解，在專項治理中，全南按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣集中處理”的模式，推進城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。去年6月中旬，該縣引進北控水務（中國）投資有限公司，開啟了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化運營，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾“一掃到底”。北控水務公司負責垃圾清掃、清運及終端處理，主要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線、圩鎮(zhèn)、村莊的垃圾收集，清運至現(xiàn)有垃圾填埋場處理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線、通村道路兩側垃圾拾撿，該縣要求做到承包區(qū)域內無散落垃圾、無裸露垃圾積存、無垃圾亂堆亂放，并有效解決承包區(qū)域內的“視覺污染”。
北控水務公司專業(yè)提供環(huán)衛(wèi)保潔服務，有專門研發(fā)機構，目前已經(jīng)承接全國13個城市的保潔服務，全南是該公司保潔服務進入江西的第一站。該公司采取機械化作業(yè)為主、人工作業(yè)為輔的方式進行道路清掃保潔，在減塵、控塵、除塵中力求“路見本色”。人工作業(yè)實行每日“兩次普掃，巡回保潔”，保潔時間每日不低于19個小時；機械作業(yè)分線統(tǒng)籌收運，以“就近、節(jié)約、高效”為原則，科學分設20條綜合清掃及垃圾清運線路，覆蓋全南所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
誰管事？實行網(wǎng)格化“管干分離”
垃圾治理并非一“引”就靈，必須具備完善的管理機制。全南將縣城劃分為29個網(wǎng)格，由縣四套班子成員掛點擔任網(wǎng)格長，并將100余個單位納入管理體系，把責任具體到縣領導和責任單位，負責對網(wǎng)格內環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序等進行監(jiān)督與維護，全方位精細化抓實城市管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人負責轄區(qū)內生活垃圾治理的監(jiān)管，原則上將全縣1030個村小組長全部聘為衛(wèi)生監(jiān)督員，做到全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組按服務人口3.2‰的標準配備保潔人員456名，負責村組垃圾清理并將垃圾歸集到定點設置的清運桶，村（居）配備專（兼）職保潔人員、農村生活垃圾治理專干和垃圾分類指導員，具體負責村莊保潔、垃圾治理規(guī)范化監(jiān)督和垃圾分類指導。同時，該縣要求成立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊合署辦公的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊伍，建立健全由縣城管局環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運作體系。
這樣，就實現(xiàn)了“管干分離”。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組各級干部將網(wǎng)格巡查撿拾垃圾的工作任務轉變?yōu)閷Τ青l(xiāng)垃圾治理外包公司的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時上報、及時督辦，督促外包公司及時整改。縣城管局、縣委農工部、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取屬地管理、分工協(xié)作和“日檢查、月考核”、定期檢查與不定期抽查相結合的辦法，共同加強對外包公司的日常監(jiān)管考核。對低于優(yōu)秀等級的，每低1分扣2500元；對累計兩個月考核不合格的責令退出；突出對重要節(jié)點的考核，在國家、省、市相關檢查中，如因環(huán)衛(wèi)問題不過關，一次性扣除外包公司經(jīng)費20萬元。
誰擔責？高位推動誰管理誰負責
去年3月至10月，全南先后6次召開全縣農村生活垃圾專項治理工作會議，縣委、縣政府主要領導到會部署調度，明確強調黨政“一把手”負總責。為讓管事者真正管起來，該縣成立了由縣長任組長，分管領導任副組長，縣城管局、縣委農工部等職能部門主要負責人為成員的農村生活垃圾治理工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立專門機構。
該縣建立常態(tài)化督查評比機制，成立由縣新村辦、縣委縣政府督查室等部門和單位人員組成的督查組，經(jīng)常性對農村生活垃圾治理工作開展督促檢查；建立明察暗訪相結合、以暗訪為主的督查機制，做到督查一次通報一次，對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣紀委監(jiān)委對分管領導進行約談；創(chuàng)新農村生活垃圾治理工作督查方式，進行點對點督查，建立以縣、鄉(xiāng)、村相關干部職工為群員的“美麗全南 清潔鄉(xiāng)村”微信群，及時發(fā)布工作不到位的情況和圖片。同時，該縣將農村生活垃圾專項治理工作列為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能單位的年度目標考核重要內容，按照梯次考核標準，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位實施季度檢查，并作為年度評優(yōu)評先的重要依據(jù)，凡農村生活垃圾治理不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予通報批評、黃牌警告，現(xiàn)代農業(yè)攻堅戰(zhàn)工作不得評先評優(yōu)。
嚴管之下，實招迭出。該縣以全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作會為契機，利用公眾微信號、電視、宣傳欄等多種形式集中宣傳，明令禁止村民露天焚燒生活垃圾和隨意傾倒建筑垃圾等，對不按規(guī)定處理生活垃圾和建筑垃圾的農戶進行曝光；常態(tài)化開展“文明衛(wèi)生戶”“衛(wèi)生流動紅旗”等群眾性評比和“小手拉大手”等活動，形成爭先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍，促進群眾自發(fā)參與到農村生活垃圾治理工作中來……如今，“垃圾不落地，全南更美麗”正成為全縣上下的共識共為。
誰買單？政府整合資金購買服務
專項治理開展以來，全南整合用于農村生活垃圾治理的專項資金達1.08億元。其中投資2345萬元，通過政府統(tǒng)一采購，一次性添置環(huán)衛(wèi)清運車、清掃車、保潔車等92輛，電動人力保潔車607輛，240升垃圾桶4192個，戶垃圾桶35282個，保潔船6艘，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作正常運行；投資2346萬元新建10座壓縮式垃圾中轉站，并規(guī)劃增建兩座垃圾填埋場，目前正有序推進；按照農村戶籍人口比例配備保潔員，截至目前，縣財政已為支付保潔員工資安排328萬余元資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌220多萬元，確保保潔員平均工資在1000元/月以上；投資3199萬元購買城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)服務，使北控水務公司在全南的業(yè)務得以正常運行。
環(huán)衛(wèi)管理模式的轉變，提升了效率，增強了活力。去年，該縣預算的城鄉(xiāng)保潔經(jīng)費是3375萬元，而全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化服務的購買費用是3199萬元。“外包”，不僅為縣里節(jié)約了開支，而且擴大了服務范圍、增加了服務項目，將無物業(yè)小區(qū)、小街小巷等衛(wèi)生盲區(qū)納入了清潔范圍，城鄉(xiāng)河道邊、道路邊、水面等衛(wèi)生死角的存量垃圾大都被清理。南逕鎮(zhèn)河道邊原來生活垃圾堆積如山，如今清理一空。當?shù)厝罕娬f，蒼蠅蚊子比過去明顯少了。
據(jù)北控水務公司全南項目負責人甘建順介紹，該公司進駐全南后，光處理城鄉(xiāng)存量垃圾就花費100多萬元。目前，全南城鄉(xiāng)垃圾日收集量為200噸，以壓縮后填埋方式處理，按目前的容量計，填埋場還可以使用10年左右。該公司將繼續(xù)擴大服務范圍，計劃在垃圾日收集量達500噸時開啟垃圾發(fā)電項目，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。
