最近，國務院辦公廳發(fā)布通報，對2017年落實重大政策措施真抓實干成效明顯的地方予以表彰，大余縣因“土地節(jié)約集約利用、土地利用秩序、土地利用計劃執(zhí)行好”入列榜單，獲得2018年新增建設用地計劃指標1000畝的獎勵。

 

　　素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之說的大余，土地資源極其寶貴。近年來，該縣全面貫徹落實國家土地管理政策，惜地如金，盡善其用，不斷創(chuàng)新土地利用模式，實現了土地節(jié)約集約利用和經濟社會發(fā)展的雙贏。

 

　　把住關口 科學高效用地

 

　　“一直以來，國土部門對我們企業(yè)用地都比較關心支持。”在大余縣新華工業(yè)小區(qū)，江西天盛金屬新材料有限公司綜合部主任王聞艷告訴記者，公司一期用地50畝，投產達標后國土部門又及時供應了二期用地20畝，幫助公司擴大投資規(guī)模，用于新建生產車間和環(huán)保設施升級改造。去年，公司實現生產總值1億多元、納稅3000多萬元。

 

　　地要用得好，供得把住關。大余縣堅持規(guī)劃引領，科學修編土地利用總體規(guī)劃，嚴把規(guī)劃管控、土地供應、批后監(jiān)管等關口，對全縣招商引資項目進行“會商會審”，對高能耗、高污染、低效使用土地的項目堅決不予供地。到目前，該縣已拒絕禁止各類項目23個，騰出工業(yè)用地面積2750畝。

 

　　“對投資大、用地多、不是一次性投資的項目，我們實行規(guī)劃控制、分期供地，并根據項目地均投資強度、畝產利稅等情況，決定后期是否繼續(xù)供地，這樣可以有效避免土地閑置。”大余縣國土資源局土地利用股股長薛振乾說，近年來，全縣認真執(zhí)行土地利用計劃，規(guī)范土地利用秩序，嚴格年度土地利用計劃編制，科學管控供應土地的數量、用地類型、空間布局及供應方式。對于已批復的土地，該縣實行全程監(jiān)管、跟蹤服務，確保有限土地資源的科學高效利用。

 

　　惜地如金，讓每一寸土地發(fā)揮出最大效益。大余縣堅持盤活存量土地，常態(tài)化開展批而未用土地和閑置用地清理處置工作。

 

　　2017年初，該縣批而未用土地面積總量為3764畝，批而未用率為52.62%。通過一年的處置工作，共消化批而未用土地1807.59畝，批而未用率下降至27.35%，消化周期從5.2年下降至2.7年，至今年4月已下降至2.3年。處置工作排名全市第一，居全省前茅。

 

　　此外，該縣加大對閑置土地的處置力度，收回閑置土地5宗，涉及用地面積266.63畝，涉及企業(yè)3家。

 

　　另辟蹊徑 探索“工業(yè)上山”

 

　　工業(yè)發(fā)展需要不斷增加土地供應，但基本農田紅線又堅決不能觸碰，如何在解決工業(yè)用地供需矛盾中求得平衡？

 

　　“‘工業(yè)上山’，少占耕地。”薛振乾說，大余是典型的丘陵地區(qū)，低丘緩坡土地資源豐富。該縣充分用好國務院支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的國土資源政策，用活低丘緩坡試點政策，科學選址，充分利用低矮丘陵發(fā)展工業(yè)，破解用地瓶頸。

 

　　走進大余縣新城工業(yè)小區(qū)，一排排多層標準化廠房映入眼簾。廠房內，入駐企業(yè)正開足馬力生產運營。這是大余開發(fā)利用低丘緩坡助力主攻工業(yè)的項目之一，也是該縣節(jié)約集約利用土地帶來紅火效益的樣本之一。

 

　　新城工業(yè)服務中心主任鄒錦峰告訴記者，新城工業(yè)小區(qū)規(guī)劃面積2800多畝，該縣利用低丘緩坡綜合開發(fā)利用新模式，通過削高填低，將低丘緩坡地開發(fā)為平坦的工業(yè)園區(qū)，基本不占用良田、好地，目前已開發(fā)征用1500畝?，F在建成的余商創(chuàng)業(yè)園占地200畝，已有近20家企業(yè)入駐。

 

　　向山地低丘緩坡要空間，引導“工業(yè)上山”，大余探索出了一條破解工業(yè)建設用地瓶頸的可行之路。近年來，該縣共利用低丘緩坡荒灘等，開發(fā)出2672.6畝工業(yè)用地，解決了新華工業(yè)小區(qū)、食品藥品產業(yè)園、新城工業(yè)小區(qū)的項目建設用地問題，全力打造節(jié)約集約型工業(yè)園。

 

　　大余縣國土資源局局長葉衛(wèi)東說，推進“工業(yè)上山”，不僅大大減少了耕地占用，避免了與農爭地，還盤活了山地荒坡資源，工業(yè)上山發(fā)展，村民投工投勞，可謂一舉多得。

 

　　“在開發(fā)低丘緩坡荒灘的同時，我們還要算好生態(tài)保護賬。”葉衛(wèi)東表示，大余始終堅持“生態(tài)優(yōu)先、建保并重”理念，在低丘緩坡項目實施過程中，將地質災害、水土流失防治和生態(tài)環(huán)境保護放在首要位置，實現了經濟發(fā)展與生態(tài)建設協調共進。

 

　　與此同時，該縣還通過嚴控旅游項目建設用地規(guī)模、多方式供應旅游項目用地、引導土地流轉力助扶貧，積極探索旅游項目節(jié)約集約用地發(fā)展模式。該縣丫山特色小鎮(zhèn)通過土地流轉，為小鎮(zhèn)幾百戶農戶提供了全新、穩(wěn)定的收入來源，村民人均年可分紅2100元。

 

　　擴容盤活 延伸立體空間

 

　　在大余縣高新電子產業(yè)園，記者看到，3棟標準化廠房都已封頂。與一般工業(yè)園不同的是，這里的廠房多為4層至7層，將有7家高精尖電子產業(yè)企業(yè)入駐。

 

　　“原來這里是另外一家企業(yè)所在地，因其品牌影響力不夠，加上市場沖擊，生產效益低下，縣政府就對該宗30.5畝地進行收回再利用，建設多層標準廠房，打造一個高新電子產業(yè)園，容積率也由原來的0.8提升到現在的2.04。”薛振乾說，“如果引進的7家企業(yè)按常規(guī)單獨建廠，30.5畝用地是根本辦不到的。”

 

　　節(jié)約集約用地不僅要盤活存量，還要擴展容量。

 

　　為盤活低效工業(yè)用地，不斷提升土地有效承載力，大余對生產規(guī)模小、技術含量低、土地利用總體水平不高或污染環(huán)境嚴重的企業(yè)實施“騰籠換鳥”。對適合多層廠房生產的工業(yè)項目，鼓勵企業(yè)循著“立體用地”思路，在符合土地利用規(guī)劃的前提下，向“空間”“地下”“強度”“密度”要土地增量，提高土地容積率。

 

　　新城鎮(zhèn)水南鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，幾位老人坐在忠武廣場上的亭子里拉家常，美麗的墻體畫隨處可見，新建的游客服務中心已進入室內裝修階段。見記者到來，村黨支部第一書記龔偉迎上前來介紹說：“以前這里是20多棟危舊‘空心房’和一些牛欄、茅廁，我們將其統(tǒng)一拆除后建起了游客服務中心、公共衛(wèi)生間等，以此滿足鄉(xiāng)村旅游項目用地的需要。”

 

　　近年來，大余縣大力挖掘農村建設用地潛力，創(chuàng)新土地利用開發(fā)模式，將“空心房”整治與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農村公益設施建設結合起來，極大地提高了農村土地節(jié)約集約利用水平。2017年，全縣共拆除“空心房”57.7萬平方米，其中，直接用于鄉(xiāng)村旅游項目建設1.01萬平方米，用于農村公益設施建設1.25萬平方米。

 

　　惜地如金，盡善其用。在實踐中，大余縣通過土地開發(fā)整理、綜合整治、清理閑置、盤活低效土地等方式，深度挖潛，增容改造，大大拓展了用地空間。

 

　　土生萬物，地涵百業(yè)。推進國土資源節(jié)約集約利用是一項長期的任務。已經嘗到土地節(jié)約集約利用甜頭的大余，將進一步做深做活土地利用文章，不斷強化管理和創(chuàng)新，讓高質量發(fā)展之花在庾嶺大地璀璨綻放。