今年“兩會(huì)”前夕，記者發(fā)現(xiàn)，有兩位全國人大代表把關(guān)注的目光投向了《中華人民共和國票據(jù)法》（以下簡稱《票據(jù)法》），全國人大代表、人民銀行南寧中心支行行長楊小平提出“關(guān)于修改《中華人民共和國票據(jù)法》的議案”，人民銀行南昌中心支行行長高小瓊提出“關(guān)于盡快修改《中華人民共和國票據(jù)法》的建議”。

    數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國票據(jù)業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長，累計(jì)發(fā)生業(yè)務(wù)8.8億筆，金額275萬億元，分別占全國非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)的3％和32％，成為企事業(yè)單位的主要結(jié)算工具。毋庸置疑，《票據(jù)法》自實(shí)施以來，在規(guī)范票據(jù)行為，保障票據(jù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，但《票據(jù)法》在實(shí)施過程中也凸顯出一些問題。

    對此，楊小平認(rèn)為，我國目前仍沿用1995年出臺(tái)的《票據(jù)法》規(guī)范票據(jù)行為。隨著票據(jù)業(yè)務(wù)的增長、經(jīng)濟(jì)金融的快速發(fā)展、法律環(huán)境的日益完善，該法在一定程度上制約了我國票據(jù)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。高小瓊認(rèn)為，我國票據(jù)法律制度已存在明顯缺陷，嚴(yán)重落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

    談到《票據(jù)法》在實(shí)施過程中凸顯的具體問題，楊小平認(rèn)為：一是未能貫徹票據(jù)的無因性原則，不利于票據(jù)的流通。二是未能充分發(fā)揮票據(jù)的融資功能。三是沒有對電子票據(jù)等新型票據(jù)的法律關(guān)系作出規(guī)定。四是《票據(jù)法》中部分條款的缺失。例如，《票據(jù)法》對是否可以涂銷、如何涂銷、涂銷的法律責(zé)任等事項(xiàng)沒有作出具體的規(guī)定；缺乏空缺支票丟失時(shí)的救濟(jì)規(guī)定；在追究法律責(zé)任時(shí)僅表述為“由金融行政管理部門處以罰款”，沒有明確的監(jiān)管主體，弱化了對票據(jù)的監(jiān)管。高小瓊的觀點(diǎn)也基本相同。

    面對問題，其破解之道是什么？楊小平表示，為充分發(fā)揮票據(jù)的功能，滿足經(jīng)濟(jì)主體和人民群眾日益增長的票據(jù)使用需求，建議盡快對《票據(jù)法》進(jìn)行修改。具體政策建議包括：一是重塑票據(jù)無因性，即：票據(jù)是否有效，取決于票據(jù)形式要件，而不取決于使用票據(jù)的原因；持票人是否享有票據(jù)權(quán)利，取決于票據(jù)的形式要件和他本人接受票據(jù)時(shí)的行為和主觀心態(tài)，而不取決于出票人簽發(fā)票據(jù)的原因以及其他主體經(jīng)手票據(jù)的原因。二是確立融資性票據(jù)的合法地位，適度放開票據(jù)的融資功能，并建立有關(guān)融資性票據(jù)的發(fā)行、評級、公示、信息披露、監(jiān)測、淘汰等一系列的配套制度。三是將電子票據(jù)納入《票據(jù)法》規(guī)范和調(diào)整的范疇，例如明確電子票據(jù)的出票、背書、保證、承兌、付款等具體要求；票據(jù)簽章中，增加電子簽名的有關(guān)內(nèi)容，包括電子簽名的原件形式要求、可靠性要求和生效時(shí)間、地點(diǎn)等。四是明確票據(jù)監(jiān)管主體。鑒于中國人民銀行具有維護(hù)支付、清算系統(tǒng)正常運(yùn)行的法定職責(zé)，并已實(shí)際承擔(dān)了對票據(jù)等結(jié)算工具和市場的管理，為避免多頭管理，建議明確將票據(jù)業(yè)務(wù)監(jiān)管權(quán)劃歸中國人民銀行。五是建議對票據(jù)涂銷、票據(jù)丟失以及空缺票據(jù)等方面的內(nèi)容進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

    高小瓊建議：一是確立融資性票據(jù)的合法地位，適度放開票據(jù)的融資功能。刪除《票據(jù)法》第十條中關(guān)于“具有真實(shí)交易關(guān)系”的限制，明確確立融資性票據(jù)的合法地位。二是將電子票據(jù)納入《票據(jù)法》規(guī)范和調(diào)整的范疇。三是確立票據(jù)截留、票據(jù)影像、支付密碼的合法性。賦予“票據(jù)截留”中的電子提示以與紙質(zhì)票據(jù)提示相同的法律效力。同時(shí)，授權(quán)人民銀行出臺(tái)有關(guān)制度和管理規(guī)定，對“票據(jù)截留”各方的權(quán)利義務(wù)作出明確規(guī)定。四是明確票據(jù)交易主體應(yīng)涵蓋票據(jù)活動(dòng)各參與方及票據(jù)交易的組織者，對票據(jù)參加實(shí)行許可制度；明確由人民銀行組建全國性的票據(jù)評級機(jī)構(gòu)，進(jìn)行票據(jù)信用評級，并實(shí)施信用懲戒制度；明確對非法票據(jù)融資活動(dòng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，如取消票據(jù)發(fā)行權(quán)、宣布市場退出等，以建立一個(gè)良好的票據(jù)發(fā)行、使用、流通環(huán)境。五是明確票據(jù)的無因性。刪除有關(guān)票據(jù)基礎(chǔ)及其法律責(zé)任的條款，交由民法進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。確立適用的合理界限，以及票據(jù)權(quán)利應(yīng)受到基礎(chǔ)關(guān)系的影響的特殊情形，重塑票據(jù)法的靈魂。六是特別補(bǔ)充票據(jù)涂銷、票據(jù)參加、票據(jù)喪失的補(bǔ)救和空白票據(jù)等方面的規(guī)范。補(bǔ)充票據(jù)涂銷內(nèi)容，賦予當(dāng)事人涂銷權(quán)，以體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治和簡化票據(jù)關(guān)系。補(bǔ)充票據(jù)參加內(nèi)容，建立全國統(tǒng)一的電子票據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，提高電子票據(jù)交易效率。完善票據(jù)喪失的補(bǔ)救內(nèi)容，對于票據(jù)喪失法律要求失票人憑除權(quán)判決獲得票款的，必須向付款人或代理付款人提供相應(yīng)擔(dān)保，以保護(hù)善意第三人在公示催告期間善意接受票據(jù)后，到期付款人或代理付款人拒絕付款的情況。補(bǔ)充空白票據(jù)的內(nèi)容，考慮空白票據(jù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大量存在，既然《票據(jù)法》對空白支票的出票行為給予了認(rèn)定，也應(yīng)對空白匯票、空白本票、空白背書等給予認(rèn)定。