贛州市“十二五”規(guī)劃綱要亮點解讀之六

　　先行先試贏先機(jī)

　　改革先行一步就掌握了發(fā)展的主動權(quán)。在資源環(huán)境有償使用、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境共建共享等方面，我市具備先天優(yōu)勢，改革先行先試勢在必行。“十二五”時期，我市將全面深化各項改革，破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，保證改革成果的普惠性，為發(fā)展贏得先機(jī)，為促進(jìn)贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供持久動力。

　　●關(guān)鍵詞：行政管理體制改革

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，提高政府行政效率，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。完善重大事項決策機(jī)制，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論的行政決策機(jī)制，提高科學(xué)決策、民主決策和依法決策水平。增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問責(zé)，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，提高政府公信力。深入開展民主評議行風(fēng)活動。

　　加強(qiáng)投資體制改革。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成投資增長的內(nèi)生機(jī)制，促進(jìn)投資平穩(wěn)較快增長。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，改善政府投資方式，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，提高投資項目監(jiān)督管理水平。適時出臺規(guī)范政府投資行為的管理辦法，推進(jìn)政府投資項目工程招投標(biāo)管理和政府投資公益性項目代建制。

　　深化財稅體制改革。建立規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度和縣級基本財力保障機(jī)制。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化國有資產(chǎn)經(jīng)營理念，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有資本，加快從一般競爭性領(lǐng)域退出，增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面的資金投入。

　　●關(guān)鍵詞：公平競爭的市場環(huán)境

　　進(jìn)一步健全現(xiàn)代市場體系。完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。建立和完善充分反映資源稀缺程度、促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用的資源型產(chǎn)品價格形成機(jī)制。大力推進(jìn)居民用水、用電階梯式價格制度。

　　深化國有企業(yè)改革。全面完成非工口七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革，深化國有出資監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動國有資本向基礎(chǔ)性、資源性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)集中，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組、上市融資等方式，促進(jìn)資產(chǎn)證券化和產(chǎn)權(quán)多元化，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。制定和落實全民創(chuàng)業(yè)實施方案，明確降低門檻、財政專項扶持等方面具體政策措施，激活全民創(chuàng)業(yè)熱情。壯大創(chuàng)業(yè)主體，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保力度，努力拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)融資渠道。進(jìn)一步營造民營企業(yè)良性發(fā)展環(huán)境和提升市場主體活力，切實落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，降低商務(wù)成本。引導(dǎo)大型民企與國企開展合作試點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合和專業(yè)化經(jīng)營。加快放寬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、城市公共事業(yè)的準(zhǔn)入限制，增強(qiáng)投資增長的自主動力。

　　●關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公共服務(wù)均等化改革

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。編制實施市域全覆蓋的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，研究完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等配套政策措施，探索“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保”的操作方式，為農(nóng)民變市民創(chuàng)造條件。

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化改革。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會事業(yè)改革，完善就業(yè)機(jī)制，建立公平、高效、充滿活力的教育體制，構(gòu)建富有效率、更加開放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提高公共服務(wù)均等化水平。

　　創(chuàng)新社會管理。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革，對事業(yè)單位實行不同的經(jīng)濟(jì)政策、管理模式和運行機(jī)制，使非營利事業(yè)單位成為社會事業(yè)發(fā)展的主體。發(fā)展社會組織，大力培育群眾社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會、社會中介、志愿服務(wù)等各類社會組織，充分發(fā)揮其參與社會管理的作用。

　　●關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)保先行先試改革試點

　　深化資源環(huán)境有償使用制度改革。積極開展排污費改環(huán)境稅、生態(tài)資源稅、水權(quán)交易、碳匯交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍圏c，運用經(jīng)濟(jì)杠桿減少污染排放，控制礦產(chǎn)、水、森林等資源的過度開發(fā)利用，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)和諧統(tǒng)一。

　　培育低碳工業(yè)園。全面推行環(huán)境管理體系認(rèn)證，加快低碳市場開發(fā)的政策激勵機(jī)制，探索建立生態(tài)效益評估與碳減排交易機(jī)制，實行污染物排放定量化管理，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。

　　探索建立章江、貢江、東江源頭生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制，設(shè)立生態(tài)人口轉(zhuǎn)移專項補(bǔ)助資金，建立健全生態(tài)人口轉(zhuǎn)移的補(bǔ)償機(jī)制。

　　建立碳指標(biāo)交易機(jī)制，研究制定碳排放交易辦法，使碳貯存轉(zhuǎn)化為可交易利用的減排指標(biāo)。大力發(fā)展碳匯林業(yè)，制定碳匯林業(yè)專項規(guī)劃及相關(guān)政策，爭取在全省先行建立森林蓄積量與排放指標(biāo)安排相掛鉤的體制機(jī)制，開展碳匯造林項目，通過再造林和加快低產(chǎn)林改造，提高森林質(zhì)量和固碳能力。