“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”……2010年，調(diào)侃物價上漲的網(wǎng)絡(luò)新詞層出不窮，折射出百姓遭遇的物價上漲壓力。

新的一年，各地地方政府將采取哪些措施調(diào)控物價？各地的消費者物價指數(shù)（以下簡稱CPI）調(diào)控目標(biāo)又定在多少？

法晚記者統(tǒng)計了31省份的政府工作報告，發(fā)現(xiàn)25個省份（超八成）今年要將CPI控制在4%左右。

為遏制物價快速上漲，上海、江西等14省份又恢復(fù)了“菜籃子”、“米袋子”行政首長負責(zé)制，另有8個省份雖沒有恢復(fù)“菜籃子”、“米袋子”行政首長負責(zé)制，但明確提出了要抓好新一輪“菜籃子”、“米袋子”工程。

另外，北京、上海、吉林等17省份在報告中表示密切關(guān)注物價走勢，建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

目標(biāo)

25省份CPI漲幅 定在4%左右

CPI是由居民生活有關(guān)的商品及勞務(wù)價格統(tǒng)計出來的物價變動指標(biāo)，通常作為觀察通貨膨脹水平的重要指標(biāo)。

法晚記者從31個省份的政府工作報告中發(fā)現(xiàn)，今年有25省份要將CPI漲幅控制在4%左右。

另外6個省份有略微不同的闡述：如遼寧表示“繼續(xù)把居民消費價格漲幅控制在全國平均水平之下”，上海要“繼續(xù)保持物價水平基本穩(wěn)定”，并沒有給出具體的目標(biāo)數(shù)據(jù)；青海、海南、廣西則分別表示要將CPI漲幅控制在5.5%左右、4.5%、5%左右，西藏要控制在3.5%以內(nèi)。

一般在國際上來說，當(dāng)CPI大于3%時稱為通貨膨脹，而大于5%時，就是嚴(yán)重的通貨膨脹。我國經(jīng)濟發(fā)展背景特殊，從多年的實踐經(jīng)驗來看，我國CPI大于4%時，叫初步通貨膨脹，表明物價上漲過快；當(dāng)大于4.2%時，叫強烈通貨膨脹。

◆分析◆

今年上漲壓力大 4%還是挺保守

今年25個省份都將CPI漲幅控制在4%左右。對此，專家稱，我國在2011年物價上漲的壓力非常大，4%是一個相對保守的估計。

之所以這樣說，是因為今年通脹壓力很大，其中有需求的因素、有貨幣的因素、有成本供給方面因素，也有主觀的通脹預(yù)期的因素。

需求上的因素，包括前兩年貨幣超量發(fā)行，現(xiàn)在居民生活水平的提高、糧價的上漲等；成本供給方面的因素，比如在用工方面部分工人的工資上漲、油價上漲等。

而主觀方面就是對于通脹的預(yù)期，如果大家認為今年會有很大的通脹的壓力，那么就有了通脹預(yù)期，在簽合同的時候，比如簽勞動合同時，對工資就會根據(jù)這個預(yù)期做相應(yīng)的調(diào)整。

專家稱，其實，在我國這種背景下，居民消費價格在3%到5%之間浮動，其實并不是惡性的通貨膨脹，而是良性的，因為這種膨脹帶來的正效應(yīng)完全可以抵消它同時產(chǎn)生的負效應(yīng)。

政府應(yīng)該疏堵結(jié)合，國家應(yīng)正確地指引，帶領(lǐng)百姓走過這個必經(jīng)的歷史階段。

CPI定高還是低 經(jīng)濟發(fā)展水平定

統(tǒng)計表明，兩個省份的CPI目標(biāo)比較特殊，一個是西藏，定在3.5%以內(nèi)，而青海則定為5.5%左右。

專家稱，這與這兩個省份的經(jīng)濟發(fā)展水平以及能源結(jié)構(gòu)有直接的關(guān)系。

西藏地大人稀，屬于我國西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)和服務(wù)業(yè)均發(fā)展緩慢，參與市場的程度不是很高，物價自然受市場的影響相對較小。所以物價能保證在3.5%以內(nèi)。

而青海雖然同為我國西部省份，經(jīng)濟發(fā)展水平也不是很高，但青海是我國的能源大省，能源的開發(fā)以及出產(chǎn)、出口量都很大。另外，與青海鄰近的內(nèi)蒙古也是能源大省。大量的能源出口到國際市場上，參與國際市場的程度較高，其總體物價水平自然直接受國際市場的影響，青海也會受此影響，因此將CPI指數(shù)放在寬松的5.5%左右，也是可以理解的。

另外，上海也較特殊，上海對CPI沒有給出明確的數(shù)據(jù)。專家稱，上海是國際經(jīng)濟大都市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國際航運中心，對外開放的程度很高，CPI直接受世界經(jīng)濟發(fā)展的影響。所以上海不明確提出一個數(shù)據(jù)的指標(biāo)。

但是在物價方面，上?？梢宰龅?ldquo;穩(wěn)定”二字，因為作為長江三角洲的核心城市，上海的農(nóng)副產(chǎn)品等基本生活用品，都有固定的供應(yīng)基地。

措施1

14省份一把手 親抓“菜籃子”“米袋子”

法晚記者在各地政府工作報告中發(fā)現(xiàn)，為了能把物價水平拉下馬，穩(wěn)定市場價格，上海、江西等14省份又恢復(fù)了“菜籃子”、“米袋子”由當(dāng)?shù)匾话咽中姓组L負責(zé)制，另有8個省份雖沒有恢復(fù)“菜籃子”、“米袋子”行政首長負責(zé)制，但明確提出了要抓好新一輪“菜籃子”、“米袋子”工程。

所謂“米袋子”，就是指糧食，或說主食，如大米、小麥等的生產(chǎn)、供應(yīng)和市場穩(wěn)定。而“菜籃子”就是指副食品，如豬肉、玉米等。

◆分析◆

行政首長負責(zé)制 中低收入最受益

專家稱，所謂的“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責(zé)制，就是一個行政問責(zé)制，其目的就是要把責(zé)任落實到具體的官員身上。各地一把手要確保穩(wěn)定生產(chǎn)和市場供應(yīng)，加強市場和價格監(jiān)測，要建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地來調(diào)劑余缺、穩(wěn)定價格。

從1985年起到上世紀(jì)90年代中期，我國的糧食產(chǎn)量不如現(xiàn)在這么豐足，所以那幾年就實行“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責(zé)制。上世紀(jì)90年代中后期，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，糧食以及各種食品產(chǎn)量大增，行政首長負責(zé)制就暫時被取消了。

此后，“米袋子”、“菜籃子”的價格基本上靠市場來調(diào)節(jié)。

而從去年開始，隨著物價上漲，“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責(zé)制又再度被提起。

專家稱，實行行政首長負責(zé)制，必要時實行強制行政命令穩(wěn)定物價，在政策的庇護下，中低收入者可以減少高物價帶來的生活成本的壓力。

實行行政首長負責(zé)制后，各地政府可以通過政策手段直接調(diào)控市場價格，比如在某個地區(qū)設(shè)置幾個農(nóng)產(chǎn)品售賣點，通過政府補貼，限制各項農(nóng)產(chǎn)品的最高售賣價格。

此舉受益最大的是城鎮(zhèn)的中低收入階層。因為在農(nóng)村，農(nóng)民們有耕地，基本上可以做到自給自足；在城鎮(zhèn)，對收入較高的階層來說，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲不會對他們產(chǎn)生太大的影響。

 

措施2

17省份表示 社保與物價掛鉤

另外，北京、上海、吉林等17省份在報告中表示，會密切關(guān)注物價走勢，建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

17個省份要實行社保與物價上漲聯(lián)動機制

吉林、陜西、青海、江蘇、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、海南、北京、福建、浙江、河南、山東、重慶、四川、上海、湖北。

◆分析◆

建立聯(lián)動機制 越快動手越好

專家說，17省份表示要建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，這是可以做到的，也是應(yīng)該做到的，而且這一機制的建立應(yīng)該是越快越好。

一方面，因為物價上漲的問題這些年一直存在，而當(dāng)通脹成為一種常態(tài)時就更需要有穩(wěn)定的制度安排，來保障社會低收入人群，抵消物價上漲給他們帶來的部分生活壓力。

另一方面，在通脹壓力下有必要保障固定收入者或者相對低收入者的福利水平不至于下降過快。

現(xiàn)在這種做法實際上和國際慣例的方向是一致的，表明我國正在靠近國際慣例，但還沒完全進行改革。

真正的國際慣例應(yīng)該是一種動態(tài)的、制度性的調(diào)整，比如假定每一年物價指數(shù)上漲5個點，那么我們的失業(yè)救助、撫恤津貼，包括固定工資都應(yīng)該自動上漲5%，這就是指數(shù)化。其實，也就是要在物價與這些內(nèi)容之間掛鉤。

“菜籃子”“米袋子”

14省份一把手負責(zé)

新疆、江西、山西、云南、黑龍江、海南、河南、甘肅、湖南、山東、廣東、安徽、上海、湖北

另有8省份報告

提到“菜籃子”“米袋子”

遼寧、吉林、青海、貴州、內(nèi)蒙古、福建、浙江、廣西

報告描述

更多強硬詞匯

出現(xiàn)在報告中

在各地的政府工作報告中，法晚記者發(fā)現(xiàn)，今年對“物價”的描述，出現(xiàn)了更多強硬的詞匯，比如：嚴(yán)厲打擊、堅決遏制、堅決查處、抓緊出臺、懲處等，類似的詞匯在每個省份的工作報告中均至少出現(xiàn)兩個。

青滇二省對物價

提及多篇幅大

政府工作報告對一個關(guān)鍵詞的提及次數(shù)，決定了這個地區(qū)新的一年的工作重心或者側(cè)重點。

在31省份工作報告中，“物價”二字提及次數(shù)排名前五的依次是青海、云南、上海、江蘇、內(nèi)蒙古。

在有關(guān)物價的論述篇幅方面，青海依然占據(jù)首席，物價論述所占整份報告比例是2.55%；此外，云南、北京、吉林、湖南位列前五。

報告提及物價次數(shù)（前五名）

地方 次數(shù)

青海 12次

云南、上海 7次

江蘇、內(nèi)蒙古 6次

有關(guān)物價篇幅比例（前五名）

地方 比例

青海 2.55%

云南、北京 1.9%

吉林 1.6%

湖南 1.5%

專家支持

周清杰 北京工商大學(xué)經(jīng)濟研究中心主任

牛鳳瑞 中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與研 究中心研究員

徐逢賢 中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究 所高級研究員