【財(cái)經(jīng)網(wǎng)專稿】記者 潘穎3月3日，記者從接近“十二五”規(guī)劃綱要草擬工作的消息人士處得知，國(guó)家在“十二五”期間對(duì)個(gè)人所得稅改革的基本思路或考慮分兩步走：第一步，在“十二五”前期適當(dāng)提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(即俗稱的“個(gè)稅起征點(diǎn)”)，初步提議為3000元；第二步，在“十二五”后期推行綜合所得稅改革。

國(guó)務(wù)院1日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議明確，為加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，減輕中低收入者的稅負(fù)，有必要對(duì)個(gè)人所得稅法進(jìn)行修改，提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工資薪金所得稅率級(jí)次級(jí)距。但官方并未透露具體數(shù)額，外界猜測(cè)的數(shù)額從3000-5000元不等。

此前，市場(chǎng)對(duì)個(gè)稅改革的預(yù)期主要集中于工資薪金所得稅率級(jí)次級(jí)距的調(diào)整，即從9級(jí)縮減為6級(jí)，同時(shí)擴(kuò)大級(jí)距，而對(duì)提高起征點(diǎn)的爭(zhēng)議較大，因而預(yù)期較低。但2月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在線訪談時(shí)向外界明確，將提高個(gè)稅起征點(diǎn)。

因此，這一變化看似突然，但其實(shí)政策早有考慮。消息人士表示，提高起征點(diǎn)和減少級(jí)次是比較容易做到的，而個(gè)稅改革的方向雖然是“綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”，但由于中國(guó)的稅收征管能力離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有較大差距，因而恐怕只能擱置到“十二五”后期才能有所進(jìn)展。

中國(guó)現(xiàn)行的課稅模式屬于分類所得稅制。在這種稅制下，歸屬于同一個(gè)納稅人的各類所得或各部分所得，都要按照單獨(dú)的稅率納稅。目前個(gè)人所得稅的稅基包括工資薪金所得；個(gè)體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得；對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得；偶然所得；國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)確定征稅的其他所得。

這種課稅模式的優(yōu)點(diǎn)是征收簡(jiǎn)單，稅源易控，有利于采用課源法征收，從源頭扣繳，減少逃漏行為；缺點(diǎn)是不能按納稅能力和家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)區(qū)別對(duì)待，有欠公平。

而確定為改革方向的“綜合與分類結(jié)合的個(gè)人所得稅制”，是對(duì)同一納稅人的各種所得，作為一個(gè)總體對(duì)待，進(jìn)行綜合征收，并可以按家庭為征稅單位，綜合考慮納稅人的家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

顯然，這種模式能夠量能課稅，體現(xiàn)納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平；但一個(gè)重要的缺點(diǎn)是，征收手續(xù)復(fù)雜，需要全面準(zhǔn)確的信息采集能力，重新構(gòu)建征管制度，重新設(shè)置納稅人、征稅對(duì)象和稅率等關(guān)鍵要素，將從目前的代扣代繳改為自行申報(bào)納稅，對(duì)征管能力提出很大挑戰(zhàn)。

據(jù)財(cái)稅系統(tǒng)人士向記者透露說(shuō)，此前有關(guān)部門(mén)對(duì)個(gè)稅征繳以家庭為單位，實(shí)行夫妻聯(lián)合申報(bào)等綜合改革方案已有設(shè)計(jì)，但苦于沒(méi)有配套的征管條件而被擱置。

在現(xiàn)行的分類所得稅制下，個(gè)人繳納工薪所得稅是由單位代繳，不需要個(gè)人直接面向稅務(wù)機(jī)關(guān)，因而雖然方案不夠合理，但有較高的可操作性，一旦按家庭條件核定征稅標(biāo)準(zhǔn)的話，就需要納稅人直接面向稅務(wù)機(jī)關(guān)，而顯然中國(guó)沒(méi)有這樣能夠管到個(gè)人的強(qiáng)大的征管能力。