據國家統(tǒng)計局的數據，截至２００９年底，我國６０歲以上老年人口已高達１．６７億，老齡化社會的到來，給中國的養(yǎng)老保障制度建設提出了新要求。

　　養(yǎng)老保障的一個關鍵問題是資金的來源和積累。中國的社保制度起步較晚，而且開始沒有積累，所以到目前，中國的社?；疬h遠滿足不了需求。

　　在３月５日的十一屆全國政協(xié)四次會議分組討論會上，提及養(yǎng)老保障制度建設的政協(xié)委員對當前的措施不持樂觀態(tài)度。

　　全國政協(xié)委員、中國社科院學部委員張?zhí)N嶺在接受中國經濟時報記者采訪時認為，社?；鸺涌旆e累的問題，還沒有提到很突出的位置，沒有足夠認識到其中的問題，在《政府工作報告》和“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中，都沒有提出切實的解決辦法。

　　溫家寶總理的《政府工作報告》提出的社會保障任務是，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國４０%的縣。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制。

　　《政府工作報告》同時提出，要積極推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。

　　張?zhí)N嶺認為，在《政府工作報告》和“十二五”規(guī)劃綱（草案）中，都需要有具體措施，特別是養(yǎng)老資金的來源和積累方面的措施，需要有更高程度的認識，也需要有切實的解決辦法。

　　“解決養(yǎng)老保障的資金問題迫在眉睫，像上海就出現(xiàn)了社保虧空，這是個很現(xiàn)實的問題。如果不采取特別的措施，不采取加快的措施，將來會造成大危機。”張?zhí)N嶺說。

　　“社保問題的解決需要提速，支付能力不是問題，愿不愿意支付才是關鍵。”全國政協(xié)委員、中國社會科學院文學研究所研究員趙園說。

　　“中長期看，我國的老齡化在加速，按照現(xiàn)在這種積累的辦法，我們將來沒辦法支撐快速老齡化的需求。”張?zhí)N嶺說。

　　全國政協(xié)委員賀強有一份提案，建議建立我國養(yǎng)老金融體系，“要想有效解決社會養(yǎng)老問題，必須大力發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，這離不開金融的有力支持。而分散的、非經常性的資金支持不足以支持養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，要大力支持養(yǎng)老產業(yè)，就必須建立完善的養(yǎng)老金融體系。”

　　賀強建議，在央行下設養(yǎng)老金融管理機構，專門負責養(yǎng)老金融體系的組織、協(xié)調、監(jiān)督和管理工作，保證養(yǎng)老金融體系的有序運行和健康發(fā)展。要大力發(fā)展企業(yè)年金制度，真正發(fā)揮其養(yǎng)老保障第二支柱的重要作用。加快企業(yè)年金存量轉型與增量創(chuàng)新，盡快建立明確、統(tǒng)一的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，完善企業(yè)年金投資管理政策。

　　另外，應不斷增加商業(yè)保險中商業(yè)養(yǎng)老保險的份額，成立專門的養(yǎng)老保險公司，實現(xiàn)專業(yè)化經營。

　　張?zhí)N嶺說，現(xiàn)在沒有錢，辦法就是多發(fā)債，但是中國這么龐大的人口數量，靠發(fā)債來養(yǎng)老，是不可持續(xù)的，還有是靠征稅，但從世界各國的情況看，一般不可行。

　　張?zhí)N嶺告訴記者，他連續(xù)兩年的提案都在關注社保問題，對于充實社保基金的資金來源問題，第一就是從土地出售收入中拿出４０%，作為社?；鸱e累；第二是國有企業(yè)的贏利，拿出相當一部分作為社?；?；第三是從當年財稅收入中拿出來４０%作為社?；鸬膶ｉT劃款。