不久前，贛州經(jīng)開區(qū)黃金嶺街道辦新路村的一些村民發(fā)現(xiàn)，自家稻田里的早稻遭受了嚴(yán)重稻瘟病，該村村民程賢倍說，新路村三個(gè)小組有七八十戶農(nóng)戶種了“五豐優(yōu)9833”品種，全部都發(fā)生了稻瘟病，成片的稻田絕收。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，由于高溫高濕天氣等原因，今年我市早稻稻瘟病在贛州經(jīng)開區(qū)、興國、大余、贛縣、信豐、于都、會(huì)昌等地發(fā)生，呈現(xiàn)點(diǎn)多面小的特點(diǎn)，由于稻田絕收，許多農(nóng)民損失不少。

 

　　7月中旬，贛南多地發(fā)生大面積強(qiáng)降雨，造成了洪澇災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到直接沖擊。興國縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)塘石村1000多戶農(nóng)戶受災(zāi)，農(nóng)田受損面積3000多畝。該村黨支部書記謝建平介紹，還好前段時(shí)間響應(yīng)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府號(hào)召，組織農(nóng)戶購買了1000多畝水稻保險(xiǎn)，減輕了農(nóng)戶的損失。此次洪澇災(zāi)害，興國縣有2萬多畝農(nóng)田受到洪澇災(zāi)害，6月初在縣政府的推動(dòng)下，該縣為近12萬畝水稻購買了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，受災(zāi)的保險(xiǎn)水稻預(yù)計(jì)能得到300萬元左右的損失賠償。而其他沒有積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地方，農(nóng)民則沒有如此幸運(yùn)。

 

　　近年來，因天災(zāi)病蟲害，導(dǎo)致種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶損失嚴(yán)重的事件也常有發(fā)生。

 

　　據(jù)贛州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳智勇介紹，我市是農(nóng)業(yè)大市，擁有水稻722.44萬畝，花生44.89萬畝，商品林3054.03萬畝，臍橙176.24萬畝，能繁母豬35.02萬頭，育肥豬440萬頭。目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兩種。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)過招標(biāo)由中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司辦理;商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可辦理的公司包括中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司、中國大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司。

 

　　“目前我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還處于起步階段。”人保財(cái)險(xiǎn)贛州市分公司副總經(jīng)理劉暉東告訴記者，我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自2007年開展以來，目前已開辦的政策性險(xiǎn)種有能繁母豬保險(xiǎn)、育肥豬保險(xiǎn)、水稻保險(xiǎn)、花生保險(xiǎn)、林木火災(zāi)保險(xiǎn)、林木綜合保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)7個(gè)險(xiǎn)種。2015年，全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入6400.81萬元，承保水稻、花生6.56萬畝，承保能繁母豬20.49萬頭、育肥豬99.59萬頭，承保商品林1124.07萬畝，其中水稻保險(xiǎn)覆蓋面只有0.9%。2016年1月至7月，我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入5458.3萬元，同比增加2592.5萬元，增長(zhǎng)率為90.46%。雖然增長(zhǎng)數(shù)據(jù)喜人，但劉暉東表示，這在全省系統(tǒng)中規(guī)模依然較小，與農(nóng)業(yè)大市地位極不匹配，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率仍然較低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)作用還沒有充分發(fā)揮出來。

 

　　原因有多種普及難度大

 

　　辛辛苦苦忙一年，卻因天災(zāi)顆粒無收，農(nóng)民往往欲哭無淚。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)民遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障，本來應(yīng)該是大有作為的好事，但為什么在實(shí)施中會(huì)出現(xiàn)叫好不叫座的局面呢?相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士作了相關(guān)分析。

 

　　陳智勇認(rèn)為，種地就是“靠天吃飯”，這是千百年來很多農(nóng)民朋友的共識(shí)。在對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)上，由于現(xiàn)在留在家里種地的都是老弱婦孺，能完全看懂、聽懂保險(xiǎn)條款的農(nóng)戶比較少，大多受訪農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策、作用缺乏清晰的理解。也有部分農(nóng)民認(rèn)為，通過保險(xiǎn)賠付獲得的資金還不能完全覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物化成本，更不用說人力成本等方面的投入。在生產(chǎn)方式上，我市地形以山地和丘陵為主，規(guī)?；?、集約化種植較少，經(jīng)營方式的分散，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作開展困難重重。此外，保險(xiǎn)人才的缺乏，也是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要一批同時(shí)了解保險(xiǎn)內(nèi)容和條款以及農(nóng)村現(xiàn)狀和農(nóng)民心理、遵循國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策又善于宣傳的人才，而這類復(fù)合型兼實(shí)干型人才又比較缺乏。目前我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才主要集中在人保財(cái)險(xiǎn)，該公司從2012年開始，在各縣(市、區(qū))中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了“三農(nóng)”營銷服務(wù)部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站。各村設(shè)立了“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)。截至2016年6月30日，全市有“三農(nóng)”營銷服務(wù)部42個(gè)，服務(wù)站279個(gè)，服務(wù)點(diǎn)1456個(gè)，但由于愿意留在農(nóng)村的優(yōu)秀人才較少，人員流動(dòng)性比較大。

 

　　人保財(cái)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)分部經(jīng)理曹堅(jiān)忠在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，種養(yǎng)業(yè)大戶較能接受政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而大多數(shù)分散經(jīng)營的農(nóng)戶自繳保費(fèi)的意識(shí)則較差，特別是在水稻和林木保險(xiǎn)方面，雖然政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中因?yàn)閲液偷胤秸邢鄳?yīng)補(bǔ)貼，農(nóng)戶只需負(fù)擔(dān)30%的保險(xiǎn)費(fèi)，但依舊有許多農(nóng)戶不愿意參保;縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的要求認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為是保險(xiǎn)公司的事，因而沒有形成齊抓共管的合力，這也直接影響了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大。在種植業(yè)保險(xiǎn)中，還存在農(nóng)戶逆選擇，即農(nóng)戶在投保時(shí)有意向地選擇易澇易旱地進(jìn)行投保，這無疑增加了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　在采訪中，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及千家萬戶，工作量和難度都非常大，對(duì)于承辦公司而言，如果撇開社會(huì)責(zé)任，單純從經(jīng)濟(jì)效益來說，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無異于“雞肋”。據(jù)人保財(cái)險(xiǎn)公司的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2015年全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入6400.81萬元，當(dāng)年累計(jì)直接賠款4525.01萬元，還有未決賠款918萬元，賠付率為83.33%，費(fèi)用率為21.79%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已連續(xù)三年虧損。這也是目前全市31家保險(xiǎn)公司中，只有少數(shù)幾家公司愿意參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)因素。

 

　　亟須齊發(fā)力共推農(nóng)業(yè)險(xiǎn)

 

　　政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有農(nóng)戶，是一項(xiàng)惠農(nóng)利民的民生工程。2014年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》要求：“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度。”省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也曾經(jīng)批示要求，要用好用足國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)好國家惠農(nóng)政策，讓廣大群眾受益。2016年7月10日，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省“三農(nóng)”工作要求的實(shí)施意見》要求：“完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，擴(kuò)大臍橙、煙葉、生豬等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。”

 

　　陳智勇認(rèn)為，搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是用好用足國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，為民辦實(shí)事的一項(xiàng)民生工程。要讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正惠農(nóng)，他提出了幾條建議，一是要在全市層面上按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率列入政府目標(biāo)考核，為全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供組織保障;二是縣(市、區(qū))政府要站在保障民生、促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的高度，重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施，配齊相應(yīng)配套補(bǔ)貼資金;三是要將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與精準(zhǔn)扶貧對(duì)接，加快推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)保，貧困戶統(tǒng)保，用好用足國家政策，建立健全我市農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制;四是要大力發(fā)揮基層干部作用，讓基層干部了解保險(xiǎn)、熟悉保險(xiǎn)，解決政策性保險(xiǎn)推廣中的人才問題。

 

　　站在承辦公司的角度，劉暉東也提出了作為政策保險(xiǎn)具體實(shí)施企業(yè)所要作出的努力。一是要在各級(jí)政府和相關(guān)部門的支持下提高森林、水稻、能繁母豬、育肥豬等中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)覆蓋率和保險(xiǎn)金額，讓種養(yǎng)殖戶享受到政策性保險(xiǎn)的國家惠民政策。二是要助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)，加快推進(jìn)煙葉、白蓮、蔬菜、油茶、甜葉菊、花卉苗木、葡萄、肉牛、三黃雞等地方性農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)推廣工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減少農(nóng)民災(zāi)害損失，解決農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧問題。三是在具體開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣普及工作時(shí)，要轉(zhuǎn)換思路，在宣傳時(shí)不能把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只當(dāng)成業(yè)務(wù)，而要讓農(nóng)戶知道這是以政府為主導(dǎo)的國家惠民政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。四是要?jiǎng)?chuàng)新政策性保險(xiǎn)的推廣形式，爭(zhēng)取政府支持由財(cái)政出資統(tǒng)保、為貧困戶投保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織統(tǒng)保等，讓廣大農(nóng)戶享受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的惠民政策。

 

　　接受采訪的人士普遍認(rèn)為，無論從保障民生角度，還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)角度，都必須重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的配套作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不應(yīng)僅從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)角度去認(rèn)知，還應(yīng)從更宏觀的戰(zhàn)略層面考慮，這是整個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)，是一個(gè)系統(tǒng)問題，需要各方齊抓共管，助力發(fā)展。