（二〇〇九年九月九日）
（根據(jù)錄音整理）

同志們：

    這次到贛州調(diào)研，主要是了解村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)及企業(yè)上市工作情況。昨天下午以來(lái)，我和人民銀行南昌中心支行高小瓊行長(zhǎng)、江西銀監(jiān)局肖玉淮局長(zhǎng)、省政府辦公廳陳石俊副主任等同志實(shí)地察看了南康贛商村鎮(zhèn)銀行、章源鎢業(yè)擬上市公司及贛州開發(fā)區(qū)通盈、贛縣匯民兩個(gè)小額貸款公司的工作情況。剛才，贛州市政府詹延遵副市長(zhǎng)又代表市政府介紹了全市金融運(yùn)行情況。贛州市委、市政府今年以來(lái)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于全省金融工作的一系列重要指示精神，特別是貫徹落實(shí)蘇榮書記提出的“要進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作操作水平”的要求，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。下面我談三點(diǎn)意見。

    一、充分肯定贛州市金融工作取得的成績(jī)

    贛州金融業(yè)的快速發(fā)展表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是存貸款增幅取得了歷史最好水平。今年前8個(gè)月，贛州市存貸款增量都突破了100億元，在全省來(lái)說(shuō)也是比較高的，這充分體現(xiàn)了市委、市政府認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)支持力度的工作要求。二是信貸投向比較合理，既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，也符合贛州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。昨天在贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)調(diào)研時(shí)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)胡紹筍主任反映，今年開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)貸款不難了。另外，贛州縣域面積較大，今年上半年全市農(nóng)村貸款新增60.58億元，增長(zhǎng)42.82%，說(shuō)明今年以來(lái)贛州的信貸投向既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，也符合贛州將來(lái)的發(fā)展需要。三是金融資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)提高。截至今年8月末，贛州市農(nóng)村信用聯(lián)社資本充足率達(dá)到了6.12%，比年初提高了2.23個(gè)百分點(diǎn)；五級(jí)分類不良貸款比年初減少了1.39億元，不良貸款率下降了3.8個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明金融資產(chǎn)質(zhì)量保持向好的方向發(fā)展。四是金融機(jī)構(gòu)增加較多。在全省除了南昌以外，贛州市金融機(jī)構(gòu)數(shù)量是比較多的，金融機(jī)構(gòu)種類也比較齊全，包括村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、股份制銀行等各類機(jī)構(gòu)都有。這充分說(shuō)明在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市金融系統(tǒng)工作者的共同努力下，贛州的金融工作總體上做得比較好，應(yīng)當(dāng)給予充分的肯定。

    二、切實(shí)做好當(dāng)前金融工作，加快促進(jìn)贛州金融業(yè)發(fā)展

    在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)下，做好金融工作，要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

    一是正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，認(rèn)真貫徹蘇書記、吳省長(zhǎng)關(guān)于“一抓兩搶”的工作要求，努力保持全市信貸較快增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)的宏觀金融形勢(shì)正處在一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，雖然黨中央、國(guó)務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，但從上半年信貸大量增長(zhǎng)情況來(lái)看，央行和銀監(jiān)部門在執(zhí)行適度寬松貨幣政策前提下，已經(jīng)采取了一些適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)措施。這些微調(diào)措施，大家都感受到了，8月份全省新增貸款才87億元，是今年最少的一個(gè)月。在這種情況下，金融系統(tǒng)的同志們要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，堅(jiān)定地貫徹落實(shí)好蘇榮書記、吳新雄省長(zhǎng)關(guān)于“一抓兩搶”的工作要求，切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)和融資工作，不能因?yàn)檠胄泻豌y監(jiān)部門采取了一些微調(diào)措施，就放棄“一抓兩搶”基本指導(dǎo)思想，喪失“一抓兩搶”的信心。要充分認(rèn)識(shí)到，“一抓兩搶”是江西包括贛州發(fā)展最重要的手段，只有抓住了當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，就仍然可以保持全省經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在今年7月份全省金融情況通報(bào)會(huì)上，我提出“下半年要爭(zhēng)取全省貸款增幅不下降”，就贛州市而言，要爭(zhēng)取作到“兩個(gè)不降低”，一個(gè)是今年新增貸款的增幅比上半年不要降低，第二個(gè)贛州新增貸款在全省的占比不要降低。希望贛州通過(guò)今年剩下４個(gè)月的工作能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不降低”，力爭(zhēng)今年全市存貸款增量雙雙突破200億元，使信貸對(duì)贛州經(jīng)濟(jì)的支持力度不減。

     二是進(jìn)一步加快金融體系的建設(shè)。一方面要進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司試點(diǎn)工作。你們提出了今年新增兩家小額貸款公司試點(diǎn)指標(biāo)的要求，請(qǐng)市金融辦及有關(guān)部門依照規(guī)定的條件和程序抓緊上報(bào)申請(qǐng)材料。這項(xiàng)試點(diǎn)工作，贛州在全省是先行的，要進(jìn)一步抓好，力爭(zhēng)為全省提供經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要積極引進(jìn)股份制銀行來(lái)贛州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。市里要切實(shí)加強(qiáng)與交通銀行、招商銀行、南昌銀行等商業(yè)銀行的聯(lián)系工作，力爭(zhēng)以上三家銀行贛州分行年內(nèi)開業(yè)。這對(duì)于完善金融服務(wù)體系建設(shè)是有好處的。

    三是著力加快企業(yè)上市的步伐。章源鎢業(yè)作為今年我省企業(yè)上市工作的重中之重，贛州市更應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸，全力以赴做好有關(guān)工作，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)度和銜接，爭(zhēng)取章源鎢業(yè)年內(nèi)能夠通過(guò)發(fā)審會(huì)，實(shí)現(xiàn)IPO首發(fā)上市。此外，還要抓好其他８家擬上市企業(yè)的前期工作，確保今年上報(bào)１家，進(jìn)入輔導(dǎo)期１家，完成改制６家，這是省政府征求你們意見后下的工作計(jì)劃，請(qǐng)市里認(rèn)真貫徹落實(shí)、抓緊推進(jìn)，爭(zhēng)取年內(nèi)如期完成。省政府10月份還將召開專題會(huì)議調(diào)度全省企業(yè)上市工作情況，研究解決各地和擬上市公司在企業(yè)上市工作中遇到的困難和問題，對(duì)已列入全省計(jì)劃的擬上市企業(yè)，省里一定會(huì)全力支持。

    四是積極做好農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作。前不久，省林業(yè)廳、財(cái)政廳和人保江西分公司簽訂了一個(gè)總體協(xié)議，把森林火災(zāi)保險(xiǎn)全部納入到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，對(duì)于全省5000多萬(wàn)畝公益林的火災(zāi)保險(xiǎn)，省財(cái)政也將一次性補(bǔ)貼到位，這些工作都要落實(shí)到位。另外，今年省政府金融工作計(jì)劃中，確定在南豐縣、尋烏縣開展柑橘的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，我認(rèn)為在贛州市開展柑橘政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作比較有代表性，但必須把省、市、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的制度建立起來(lái)，才能更好地完成這項(xiàng)工作，希望市、縣要積極行動(dòng)起來(lái)，大力推進(jìn)柑橘政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。這對(duì)于防范風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展將具有重要意義。

    五是切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。防范風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)永恒的主題。在任何情況下都不能夠放松防范金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是在銀行信貸由快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向增幅趨緩的過(guò)程中，尤其容易出現(xiàn)一些金融風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)問題，各家金融機(jī)構(gòu)一定要高度重視，密切跟蹤信貸資產(chǎn)質(zhì)量，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)化解。另外，大家要高度關(guān)注和重視非法集資問題。蘇榮書記多次交代這項(xiàng)任務(wù)，而且在全省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的綜合性會(huì)議上，三次提出了全省一定要防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)和非法傳銷風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檫@兩項(xiàng)工作一旦出現(xiàn)問題，就有可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件。對(duì)于非法集資活動(dòng)，大家絕對(duì)不能掉以輕心，要切實(shí)加大打擊非法集資活動(dòng)工作力度，金融辦和銀監(jiān)部門一定要配合好，爭(zhēng)取做到對(duì)非法集資活動(dòng)早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置，力爭(zhēng)把非法集資活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)?，F(xiàn)在正值建國(guó)60周年大慶的敏感時(shí)期，以前積累的問題有可能爆發(fā)，要高度警惕，有情況及時(shí)化解。

    三、明確定位，加強(qiáng)服務(wù)，積極推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作

    按照省委、省政府關(guān)于我省小額貸款公司試點(diǎn)工作的決策部署，今年我省要爭(zhēng)取試點(diǎn)設(shè)立30家左右的小額貸款公司，要完成這個(gè)目標(biāo)，需要各方面共同努力，積極推進(jìn)我省小額貸款公司試點(diǎn)工作。

    首先，各小額貸款公司要明確定位，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一是要切實(shí)按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和中國(guó)人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)[2008]23號(hào)）規(guī)定找準(zhǔn)定位，把小額貸款公司的服務(wù)定位在為微小企業(yè)、個(gè)體工商戶和廣大農(nóng)戶服務(wù)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，按照銀行信貸工作的有益補(bǔ)充這一定位來(lái)開展業(yè)務(wù)，避免與各大商業(yè)銀行功能重疊，真正做到服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)微小企業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個(gè)定位也是中央對(duì)小額貸款公司試點(diǎn)工作的要求，小額貸款公司功能定位的方向任何時(shí)候不能變，要始終堅(jiān)持下去，也只有這樣，小額貸款公司才能贏得發(fā)展的空間，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是要堅(jiān)守信用，樹立誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)形象，積極處理好靈活便捷開展業(yè)務(wù)與防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，建立健全與小額貸款業(yè)務(wù)、微小客戶相適應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制和管理制度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。雖然現(xiàn)在小額貸款公司多數(shù)高管人員是從國(guó)有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)過(guò)來(lái)的，但是小額貸款公司的業(yè)務(wù)畢竟和這些銀行機(jī)構(gòu)有所不同，在內(nèi)控機(jī)制和管理制度上可以借鑒大銀行的一些做法，但不能完全照搬。各級(jí)調(diào)控和監(jiān)管部門在指導(dǎo)試點(diǎn)工作時(shí)，要高度重視內(nèi)控機(jī)制和管理制度的建設(shè)，這是最根本的建設(shè)，而不能只看它們貸了多少款，這樣才能保持小額貸款公司在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中既發(fā)揮作用又控制好風(fēng)險(xiǎn)。這項(xiàng)工作對(duì)于金融辦和小額貸款公司而言，都要做好探索和試點(diǎn)。

    其次，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極為小額貸款公司做好各項(xiàng)服務(wù)工作。一是要積極主動(dòng)為小額貸款公司做好服務(wù)工作，研究制定相關(guān)的扶持政策措施，努力推動(dòng)小額貸款公司發(fā)展壯大。小額貸款公司作為一個(gè)新生的事物在成長(zhǎng)中肯定會(huì)遇到困難，需要地方各級(jí)政府在政策上給予必要的支持。關(guān)于稅收優(yōu)惠問題，主要由稅收受益的地方財(cái)政來(lái)考慮給予適當(dāng)?shù)闹С?，兄弟省市在這方面出臺(tái)的政策措施，原則上都可以借鑒。二是各級(jí)政府和金融監(jiān)管部門要密切合作，落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，利用和借鑒中央銀行監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)形成的好的監(jiān)管辦法，探索建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，使小額貸款公司的發(fā)展始終處于正確的軌道。按照人民銀行總行和銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)處置主要在地方人民政府，但市、縣政府沒有專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控比較難?？梢蕴剿鹘⒁粋€(gè)有效的監(jiān)管機(jī)制，即政府負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)處置，銀監(jiān)部門、人民銀行負(fù)責(zé)提供風(fēng)險(xiǎn)信息，并在監(jiān)管手段上給予支持，金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。希望贛州在這方面要為全省積累好經(jīng)驗(yàn)。

    金融部門對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是巨大的。各級(jí)政府對(duì)金融要有足夠的支持，下一步省政府準(zhǔn)備對(duì)省本級(jí)各金融機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，希望市、縣政府都能對(duì)金融部門給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，讓他們可以更好地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。