各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

    根據(jù)全省金融工作會(huì)議和市委三屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，為促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高金融服務(wù)水平，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保證我市重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮金融對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要促進(jìn)作用，特制定本指導(dǎo)意見。

    一、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)推行適度寬松的貨幣政策

    （一）提高認(rèn)識(shí)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在企穩(wěn)回升和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，2010年繼續(xù)貫徹實(shí)施適度寬松貨幣政策，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極配合國家產(chǎn)業(yè)政策和金融調(diào)控要求，實(shí)施“有保有控”的信貸政策。今年市委、市政府提出實(shí)現(xiàn)“新的追趕與跨越”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，金融業(yè)作為經(jīng)濟(jì)核心，要積極主動(dòng)跟進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和項(xiàng)目建設(shè)，乘勢(shì)而為，穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸總量，努力滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域?qū)π刨J資金的有效需求。

    （二）明確目標(biāo)，確保信貸穩(wěn)健增長。全市各金融機(jī)構(gòu)要充分理解和深刻領(lǐng)會(huì)中央信貸投放“總量適度、節(jié)奏平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)防范”精神和要求，努力做到“三個(gè)不低于”，即貸款增速不低于全省平均水平，用于“三農(nóng)”的貸款增幅不低于全市平均增幅，用于中小企業(yè)的貸款增幅不低于全市平均增幅。確保實(shí)現(xiàn)全年新增貸款達(dá)到200億元，力爭實(shí)現(xiàn)260億元，存款與貸款的比例比上年提高兩個(gè)百分點(diǎn)以上。

    （三）突出重點(diǎn)，堅(jiān)持信貸投放方向。全市各金融部門要緊密圍繞贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，準(zhǔn)確把握信貸投放重點(diǎn)。一是要明確信貸投放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)助推我市產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極策應(yīng)市政府“五個(gè)十百億工程”和14個(gè)投資10億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目，將信貸資源優(yōu)先配置到鎢、稀土、氟鹽化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群及重點(diǎn)行業(yè)，支持傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)使用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。二是要明確重點(diǎn)扶持對(duì)象。圍繞全市132個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障工程、中心城區(qū)六大片區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)做好信貸資金的籌集、規(guī)劃和項(xiàng)目洽談。三是要明確信貸投放的重點(diǎn)保障項(xiàng)目。保證重大在建工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的續(xù)建資金，確保在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和工程的順利實(shí)施。

    （四）有保有控，加大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和惠民工程的力度。一是加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。信貸增量優(yōu)先投向符合產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)、高效益、低消耗、低污染等領(lǐng)域，促進(jìn)新能源、新材料以及水力風(fēng)力發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度。對(duì)“四有三型三不”（有市場、有合同訂單、有信譽(yù)、有效益，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的財(cái)稅型、成長型、就業(yè)型；不是高污染、不是高能耗、不是高危產(chǎn)業(yè)）的中小企業(yè)流動(dòng)資金需求要及時(shí)給予大力支持。三是加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度。開拓農(nóng)村消費(fèi)信貸市場，創(chuàng)新農(nóng)村消費(fèi)信貸品種，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。在大型超市進(jìn)農(nóng)村、萬村千鄉(xiāng)市場工程及新一輪農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積極尋找“三農(nóng)”信貸商機(jī)。四是加大對(duì)民生的信貸支持力度。努力做好下崗再就業(yè)、生源地助學(xué)、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、棚戶區(qū)住房改造、新市民貸款等民生領(lǐng)域的信貸業(yè)務(wù)；積極履行社會(huì)責(zé)任，開展大型農(nóng)機(jī)具貸款、裝修貸款、教育助學(xué)、家電升級(jí)、醫(yī)療旅游貸款，擴(kuò)大面向農(nóng)戶的小額信貸業(yè)務(wù)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

    二、推進(jìn)改革，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新步伐

    （五）完善金融組織體系，加快推進(jìn)金融改革。推動(dòng)農(nóng)發(fā)行、國有商業(yè)銀行改革，拓寬郵政儲(chǔ)蓄銀行業(yè)務(wù)，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村；推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)工作，完善政策措施，扶持發(fā)展壯大，爭取新增3—5家小額貸款公司；深化贛州銀行改革，通過增資擴(kuò)股、吸引社會(huì)資本和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等措施，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，加快機(jī)構(gòu)延伸和跨區(qū)域經(jīng)營步伐；加強(qiáng)與上級(jí)銀監(jiān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭取獲準(zhǔn)設(shè)立贛州礦業(yè)銀行；積極推進(jìn)農(nóng)村信用合作社的改革，努力爭取上級(jí)的支持，成立市農(nóng)村商業(yè)銀行。繼續(xù)加大股份制銀行、外資銀行的引進(jìn)力度，加快交通銀行籌建步伐，促其早日開業(yè)；繼續(xù)做好民生銀行、中信銀行等市外股份制商業(yè)銀行的引進(jìn)及服務(wù)工作。各縣（市、區(qū)）要重視地方金融工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立，加快組建縣級(jí)金融工作辦公室，有條件的可以單獨(dú)設(shè)立，不能單獨(dú)設(shè)立的，可以在政府辦公室內(nèi)設(shè)金融辦，安排專門經(jīng)費(fèi)和辦公場所，讓地方金融工作有人抓、有人做。

    （六）切合實(shí)際，著力推進(jìn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。各駐市國有商業(yè)銀行要在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，合理開發(fā)符合贛州經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，對(duì)可復(fù)制、易推廣、有實(shí)效的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式在全市范圍內(nèi)宣傳推廣。及時(shí)總結(jié)龍南、尋烏兩縣農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到4至6個(gè)縣（市）。各地方中小金融機(jī)構(gòu)要敢于創(chuàng)新，力求在擔(dān)保方式創(chuàng)新上有所突破。積極推廣中小企業(yè)小額信用貸款、中小企業(yè)聯(lián)保貸款，有效增加對(duì)中小企業(yè)的信貸支持；進(jìn)一步開拓貿(mào)易融資產(chǎn)品，著力推動(dòng)貿(mào)易融資業(yè)務(wù)發(fā)展。

    （七）推動(dòng)進(jìn)出口核銷制度改革，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。進(jìn)一步推進(jìn)新的進(jìn)出口收付匯核銷制度改革，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易外匯管理逐筆核銷向總核銷、由現(xiàn)場核銷向非現(xiàn)場核查、由對(duì)具體交易行為監(jiān)管向?qū)灰字黧w監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；允許企業(yè)出口收匯存放境外，擴(kuò)大中資企業(yè)外債試點(diǎn)，積極探索為國家“走出去”項(xiàng)目提供外匯資金支持的新模式。

    三、充分發(fā)揮資本市場的融資功能，多方面拓寬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道

    （八）強(qiáng)化資本運(yùn)作，多方拓寬企業(yè)融資渠道。加大市、縣擔(dān)保體系整合力度，逐步培育出一批注冊(cè)資本金超億元以上的擔(dān)保行業(yè)龍頭企業(yè)；創(chuàng)新適合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的債券產(chǎn)品，積極引導(dǎo)和支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等。依托產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)孵化器、孵化園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)行中小企業(yè)集合債。建立和完善多元化、社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，支持和推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，扶持各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，加快推進(jìn)我市新技術(shù)、新材料、新能源等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長與發(fā)展。要推進(jìn)銀行投資與銀行業(yè)務(wù)的開展，促進(jìn)我市礦產(chǎn)資源資本化、證券化，促進(jìn)金融與制造業(yè)的融合。大力支持符合條件的重點(diǎn)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)發(fā)展典當(dāng)、信托、租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)。

    （九）創(chuàng)新保險(xiǎn)險(xiǎn)種，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)保障作用。支持保險(xiǎn)企業(yè)積極開發(fā)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的個(gè)性化、差異化的保險(xiǎn)產(chǎn)品。創(chuàng)新中小企業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和承保模式，促進(jìn)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費(fèi)信貸保險(xiǎn)，加強(qiáng)保險(xiǎn)企業(yè)與銀行的合作，促進(jìn)消費(fèi)增長。推動(dòng)國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)發(fā)展，支持國內(nèi)信用保險(xiǎn)銷售。積極發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小額保險(xiǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)。積極發(fā)展建工險(xiǎn)、工程險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。發(fā)揮保險(xiǎn)的融資功能，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

    四、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)“信用贛州”建設(shè)

    （十）督查督辦，狠抓“優(yōu)化金融信用環(huán)境”各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。以贛州被評(píng)為“中國金融生態(tài)城市”為新的起點(diǎn)，繼續(xù)按照《中共贛州市委贛州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化金融信用環(huán)境的若干意見》（贛市發(fā)[2008]11號(hào)）的文件要求，搞好跟蹤檢查督辦，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，夯實(shí)金融生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，推進(jìn)“信用贛州”建設(shè)。為打造四省通衢的區(qū)域性金融中心，在中心城區(qū)水南新區(qū)專門規(guī)劃金融建設(shè)用地，鼓勵(lì)駐市金融機(jī)構(gòu)集中建設(shè)分行或公司大樓，形成新的金融中心。以《征信管理?xiàng)l例》出臺(tái)為契機(jī)，在全市開展《征信管理?xiàng)l例》宣傳活動(dòng)，加大對(duì)金融知識(shí)和社會(huì)信用知識(shí)的宣傳力度。繼續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)；積極推廣應(yīng)用征信產(chǎn)品；推動(dòng)銀行內(nèi)外信用評(píng)級(jí)工作，探索建立企業(yè)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和銀行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大企業(yè)信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)范圍。完善信用縣（市、區(qū)）、信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的評(píng)比和考核工作。

    （十一）融資對(duì)接，拓寬政銀企交流合作渠道。完善政銀企融資對(duì)接機(jī)制，通過舉辦多種形式的政銀企融資對(duì)接活動(dòng)、項(xiàng)目推介會(huì)、金融新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品推介會(huì)等，及時(shí)推介項(xiàng)目信息。加強(qiáng)政銀企及項(xiàng)目單位的銜接溝通，市發(fā)改委、市工信委、市項(xiàng)目辦等部門要向市金融機(jī)構(gòu)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)扶持企業(yè)項(xiàng)目等信息。建立金融產(chǎn)品創(chuàng)新宣傳平臺(tái)，充分利用贛州金融網(wǎng)、贛南日?qǐng)?bào)金融專欄對(duì)金融產(chǎn)品進(jìn)行推介和宣傳。金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)開展對(duì)企業(yè)的貸款資質(zhì)培育工作；企業(yè)也要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)報(bào)表，及時(shí)披露信息。

    五、加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，維護(hù)金融穩(wěn)定

    （十二）加強(qiáng)防范，確保信貸資金安全。加強(qiáng)對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)特別是法人金融機(jī)構(gòu)、高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保持金融體系的安全。關(guān)注小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、農(nóng)村互助會(huì)等機(jī)構(gòu)的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)民間借貸、社會(huì)融資的調(diào)研監(jiān)測(cè)。密切監(jiān)測(cè)全市經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化，關(guān)注信貸快速擴(kuò)張、信貸集中度偏高可能導(dǎo)致的信用風(fēng)險(xiǎn)。合理評(píng)估和有效防范地方融資平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)貸款用途管理，防止變相使用銀行貸款作為項(xiàng)目資本金。要密切關(guān)注房地產(chǎn)市場變化，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)房地產(chǎn)信貸政策，在控制房地產(chǎn)貸款總額的同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行二套房貸政策，按風(fēng)險(xiǎn)利率執(zhí)行，促進(jìn)房地產(chǎn)金融健康發(fā)展。加大反洗錢工作力度，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域特別是電子銀行業(yè)務(wù)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、特定非金融行業(yè)的洗錢風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。繼續(xù)做好防范和處置非法集資工作。

                                                      二○一○年二月十一日