（贛州金融網(wǎng)訊）為總結(jié)全市小額貸款公司試點工作取得的階段性成果，促進小額貸款公司健康發(fā)展，加快推進全市小額貸款公司試點工作，7月20日下午，贛州市政府召開了全市小額貸款公司試點工作新聞發(fā)布會。會上，市金融辦主任李世祖通報了我市小額貸款公司試點工作情況，全文如下：

    按照全省的統(tǒng)一部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市的小額貸款公司試點工作順利推進，并取得了明顯成效。

    一、我市試點工作開展情況及主要成效

   （一）試點工作準備早，見效快

    2008年底，根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，通過摸底，我市有10個縣（市、區(qū)）、20家企業(yè)上報了擬發(fā)起設立小額貸款公司的意愿，確定了章貢區(qū)、開發(fā)區(qū)、贛縣、龍南縣為首批試點縣（市、區(qū)）。目前，經(jīng)過各方面的共同努力，我市首批試點縣（市、區(qū)）4家小額貸款公司已全部正式開業(yè)，分別是：開發(fā)區(qū)通盈小額貸款公司、贛縣匯民小額貸款公司、龍南富盛小額貸款公司和章貢區(qū)匯禾小額貸款公司。截至2010年6月末，4家小額貸款公司貸款余額40801萬元；本年累計發(fā)放貸款42111萬元，其中，投放中小企業(yè)貸款5915萬元，投放農(nóng)戶貸款2177萬元；實現(xiàn)利稅884.58萬元。

   （二）試點工作把關(guān)嚴，起點高

   首先，在管理團隊上嚴把素質(zhì)關(guān)。已開業(yè)公司大都具有專業(yè)的經(jīng)營管理團隊，員工素質(zhì)較高，相當一部分高管人員都有銀行工作經(jīng)歷，具備一定的理論水平和實踐能力。其次，發(fā)起人經(jīng)濟實力強，注冊資本金遠高于試點辦法的最低要求。其中，3家的注冊資本金達到1億元。第三，風險管控嚴，運行良好。我們督促小額貸款公司建立健全科學嚴密的風險控制體系和內(nèi)部管理控制框架，確保公司運營不越過“三個不準”（不準吸收公眾存款、不準超比例放貸、不準暴力收貸）的紅線。目前，開業(yè)的4家公司中，3家公司的不良貸款率都為0，僅有一家公司有不良貸款，占貸款余額的0.81%（截止6月末，全市銀行業(yè)的不良貸款率為3.19%），遠遠低于全市銀行業(yè)的不良貸款率。同時，鼓勵他們從市場需求出發(fā)，積極創(chuàng)新，開發(fā)各具特色的信貸產(chǎn)品，支持其向銀行融資，拓展業(yè)務。其中，匯民公司成為我市第一個在銀行成功融資5000萬元的小額貸款公司?？偟膩碚f，這些公司順應我市經(jīng)濟發(fā)展趨勢，受到廣大中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者以及農(nóng)戶的廣泛歡迎，成為我市促進地方經(jīng)濟發(fā)展的一支重要的金融生力軍。

    二、試點工作中采取的監(jiān)管體系和辦法

   （一）出臺了規(guī)范文件

    市金融辦組織起草《贛州市小額貸款公司試點工作實施辦法（暫行）》和《贛州市小額貸款公司試點監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，經(jīng)市政府常務會議研究后，分別于2009年9月和2009年12月下發(fā)至各縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位。這兩個文件分別對小額貸款的設立、審批、經(jīng)營、監(jiān)管等都作出了明確規(guī)定。兩個規(guī)范性文件的出臺為指導和規(guī)范試點工作提供了重要依據(jù)，使得試點工作有法可依、有章可循，有力地促進了試點工作的順利進行。

   （二）建立了監(jiān)管隊伍

    市金融辦、市人民銀行、市銀監(jiān)分局、市發(fā)改委、市中小企業(yè)局、市工商局、市公安局、市財政局等有關(guān)部門成立了“贛州市小額貸款公司試點工作聯(lián)席會議”，主要職責是復審小額貸款公司報送的籌建、開業(yè)材料，研究制定相關(guān)配套政策和措施，指導和督促加強對小貸公司的監(jiān)管，做好風險防范和處置工作。同時，市金融辦成立了由分管領(lǐng)導為專管領(lǐng)導、對口科室科長為專管科長、經(jīng)辦人員為專管員的專管機構(gòu)?？h級地方政府作為小額貸款公司監(jiān)督管理和風險處置第一責任人，簽署了《風險處置承諾書》，成立了相應的專管機構(gòu)，指定專管人員，上下密切配合，依法監(jiān)管，進一步明確各級職責，層層抓落實。

   （三）形成了監(jiān)管合力

    對小額貸款公司的每一筆資金流向的監(jiān)控，是監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們實行聯(lián)席會議成員單位“協(xié)同監(jiān)管”，與試點縣（市、區(qū)）政府和協(xié)作銀行密切配合，實行了非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的辦法，有效地豐富了監(jiān)管手段，形成了監(jiān)管合力。協(xié)作銀行對公司進出的資金進行監(jiān)管，每個月向市金融辦報告資金進出情況。在日常監(jiān)管上，我們主要是通過縣級監(jiān)管部門和協(xié)作銀行實行非現(xiàn)場監(jiān)管，不定期的召集聯(lián)席會議成員單位召開監(jiān)管例會，對小額貸款公司進行現(xiàn)場檢查。
 
    三、小額貸款公司在支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用

   （一）開辟了農(nóng)村金融供給新渠道

    設立小額貸款公司的初衷就是探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、增加農(nóng)村金融供給，解決農(nóng)民貸款難等問題。截至今年6月末，投放農(nóng)戶貸款2177萬元。小額貸款公司的試點正是開辟了我市農(nóng)村金融供給的新渠道，在很大程度上緩解了試點地區(qū)農(nóng)村金融服務不足的矛盾，對農(nóng)戶和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予了極大的鼓舞和支持，對推進社會主義新農(nóng)村建設、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

   （二）提供了中小企業(yè)融資新途徑

    小額貸款公司主要在銀行金融服務的“盲區(qū)”尋找發(fā)展空間，對中小企業(yè)的貸款具有“機制活，重信用”的突出特點，為解決中小企業(yè)融資難提供了新途徑。有人說，小額貸款公司給中小企業(yè)提供的是“救命錢”，這無疑給“誠信社會”的建設注入了一針強心劑，對于加快我市的中小企業(yè)的發(fā)展、完善金融服務體系是一件大好事。僅今年上半年，4家公司已投放中小企業(yè)貸款將近6000萬元。

   （三）拓展了民間資金投資新領(lǐng)域

    小額貸款公司的設立是從政策上開了一個口子，為我市民間“借貸”浮出水面提供了出路。今年5月出臺的關(guān)于民間投資的“新三十六條”，明確指出“鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)”，進一步拓展了民間資本投資的新領(lǐng)域，對于進一步激活民間資本具有重要意義。在此之前，民間金融資本進入金融領(lǐng)域基本上還是封閉的，小額貸款公司使民間金融資本進入金融領(lǐng)域的道路暢通了。因此，成立小額貸款公司，繼而改制為村鎮(zhèn)銀行，是民間資本進入金融領(lǐng)域的一個有力的跳板。

   （四）彌補了縣域金融服務的某些不足

    小額貸款公司的成立，進一步完善了金融服務體系，推進了金融產(chǎn)品和服務方式的創(chuàng)新。如小額貸款公司提供的應急周轉(zhuǎn)貸款、免財產(chǎn)抵押個人信用擔保貸款等產(chǎn)品，有效彌補了銀行某些金融服務方面的不足。

    四、下一階段工作重點

    今年，省政府提出“全省爭取再新設30家小額貸款公司，力爭至2010年末小額貸款公司覆蓋全省60%左右縣域”。我市今年目標新增3—5家小額貸款公司，力爭新增5—7家，目前已完成2家。南康、大余、信豐、上猶、興國等縣（市）都表示了設立意愿，政府、企業(yè)正在準備籌建材料。下一步將從以下三個方面繼續(xù)推進試點工作：

   （一）擴大試點，穩(wěn)步推進

    下一步要進一步擴大試點，穩(wěn)步推進，堅持合理布局、“陽光”準入、嚴格監(jiān)管、守法經(jīng)營，做到設立一家管好一家，開業(yè)一家成長一家，不貪功，不冒進；堅持民主審核、民主決策，不搞暗箱操作，擇優(yōu)先入。

   （二）總結(jié)經(jīng)驗，加強監(jiān)管

    一是進一步完善相關(guān)制度辦法。二是進一步加強日常監(jiān)管。重點糾正偏離服務宗旨、超業(yè)務范圍經(jīng)營等違法違規(guī)問題，督促完善法人治理，健全內(nèi)控制度，依法合規(guī)經(jīng)營，嚴格防范風險。三是加強監(jiān)管隊伍建設。加強行業(yè)自律。條件成熟時，將推進小額貸款公司行業(yè)自律組織的建設。

   （三）搶抓機遇，科學發(fā)展

    一是加大對小額貸款公司政策扶持力度。對于運營規(guī)范、考核良好的小額貸款公司，加大財政扶持力度，探索實行稅費返還補助和補助激勵政策。二是擴大小額貸款公司的融資渠道，增加對外融資能力。積極支持小額貸款公司增資擴股；鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)增加對小額貸款公司的融資支持。三是將小額貸款公司納入人民銀行征信系統(tǒng)。

    小額貸款公司的發(fā)展不僅能緩解中小企業(yè)、“三農(nóng)”的貸款難題，對形成融資多元化、服務多層次的金融服務體系將產(chǎn)生積極的影響。我們將恪盡職守，扎實工作，順利完成今年小額貸款公司試點工作的各項工作任務。