2010年7月2日，江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步規(guī)范和推進小額貸款公司試點工作，促進縣域經濟發(fā)展的若干補充意見》（贛府廳發(fā)[2010]48號），全文如下：

  關于進一步規(guī)范和推進小額貸款公司試點工作促進縣域經濟發(fā)展的若干補充意見

    自《江西省小額貸款公司試點工作實施意見》和《江西省小額貸款公司試點暫行管理辦法》（以下簡稱為《辦法》）實施以來，全省小額貸款公司試點工作平穩(wěn)有序推進。截至目前，全省已批復籌建小額貸款公司36家，其中開業(yè)30家。為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）文件精神，進一步規(guī)范和推進全省小額貸款公司試點工作，引導小額貸款公司依法合規(guī)經營，提高服務“三農”和微小企業(yè)水平，促進縣域經濟發(fā)展，更好地服務鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，現提出以下補充意見：

    一、進一步規(guī)范小額貸款公司試點工作

    1.鼓勵和支持實業(yè)經濟類企業(yè)主發(fā)起設立小額貸款公司，從嚴控制房地產和承包租賃經營等類企業(yè)主發(fā)起設立小額貸款公司。

    2.小額貸款公司的主發(fā)起人,除必須符合《辦法》相關規(guī)定要件外，擬投資額不得高于企業(yè)凈資產額的50%。

    3.擬投資小額貸款公司的一般法人股東，除必須符合《辦法》相關規(guī)定要件外，其期末未分配利潤必須大于等于零，且擬投資額不得高于企業(yè)流動性資產總額。

    4.法人作為小額貸款公司出資人的，必須提供營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼、稅務登記證等證照的原件和復印件，以及企業(yè)簡介和企業(yè)信用報告，且所有復印材料必須加蓋單位公章。

    5.自然人作為小額貸款公司出資人的，須提供由有資質的機構出具的財產狀況證明材料、無違法犯罪證明材料和本人信用報告，以及身份證原件和復印件，凡需簽名的，同時加按本人手模。

    6.對未能如期完成籌建工作的試點對象，應在籌建有效期滿7天前，向省政府金融工作辦公室（以下簡稱省政府金融辦）提出籌建延期申請，經批準同意后，方可延期，但延長期不得超過30天。對在籌建有效期限內未能完成籌建工作且未按規(guī)定提出延期申請，或延期申請未獲批準，以及延長期滿未能完成籌建工作的，自籌建（延長期）有效期滿之日起，其試點資格自動終止。被終止資格的試點對象，自被終止試點資格之日起6個月內，不得申報設立小額貸款公司。

    7.小額貸款公司（包括籌建）營業(yè)場所變更、業(yè)務范圍調整、股份轉讓、增資擴股、高管人員變更、公司章程修改，以及機構終止等，須報經省政府金融辦審批。
 
    二、放寬對小額貸款公司的有關限制

    8.放開對小額貸款公司注冊資本金上限限制。

    9.提高主發(fā)起人持有小額貸款公司股份的比例，最高可達40%。

    10.放寬小額貸款公司增資擴股時限，允許依法合規(guī)經營、內控制度健全、業(yè)績優(yōu)良的小額貸款公司，在開業(yè)滿1年后實施增資擴股，但再次增資擴股的時間間隔原則上不得少于1年。

    11.放寬小額貸款公司的業(yè)務經營區(qū)域，允許小額貸款公司在注冊地的周邊鄰縣（市、區(qū)）開展面向微小企業(yè)和“三農”的小額貸款業(yè)務，但注冊地所在縣（市、區(qū)）內的貸款余額不得低于本公司全部貸款余額的60%。

    12.適當放寬小額貸款公司對農村種、養(yǎng)、加等方面客戶單戶業(yè)務規(guī)模限制。

    三、明確市場定位，建立健全小額貸款公司內控機制

    13.小額貸款公司要堅持“小額、分散”的原則，立足為微小企業(yè)、個體工商戶和“三農”提供小額信貸服務，實行與商業(yè)銀行錯位發(fā)展，積極發(fā)揮銀行信貸有益補充作用，更好地服務地方經濟發(fā)展。

    14.小額貸款公司要建立健全激勵約束機制，鼓勵經營層持有公司股份。

    15.小額貸款公司要按照財政部《關于小額貸款公司執(zhí)行<金融企業(yè)財務規(guī)則>的通知》（財金[2008]185號）要求,執(zhí)行《金融企業(yè)財務規(guī)則》（財政部令第42號）、《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2010年修訂版）》（財金[2010]21號）和《銀行抵債資產管理辦法》（財金[2005]53號）等相關金融財務管理制度。

    16.小額貸款公司要建立健全與小額貸款業(yè)務、微小客戶相適應的內控機制和管理制度，依法合規(guī)開展小額信貸業(yè)務。

    四、加強對小額貸款公司的監(jiān)管

    17.建立健全小額貸款公司監(jiān)管機制和體系，切實加強對小額貸款公司的監(jiān)管，防范小額貸款公司經營風險。省政府金融辦要制定小額貸款公司日常監(jiān)督管理辦法，加強對小額貸款公司的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，會同省小額貸款公司試點工作聯席會議成員單位，組織實施對小額貸款公司的風險處置工作。各設區(qū)市政府及主管部門要對本轄區(qū)小額貸款公司的業(yè)務開展、風險管理、內部控制、資產質量、利率情況等實施持續(xù)動態(tài)監(jiān)管。注冊地縣級政府要按照風險處置承諾函要求，切實擔負起小額貸款公司的日常監(jiān)管和風險處置職責，明確監(jiān)管工作部門，建立監(jiān)管目標責任制。人民銀行和銀監(jiān)部門要積極協助小額貸款公司所在地政府強化風險監(jiān)測，并在監(jiān)管手段上給予支持。公安部門要指導和配合當地政府政府主管部門做好小額貸款公司風險處置工作，嚴厲打擊金融違法犯罪活動。

    18.省政府金融辦組織省小額貸款公司試點工作聯席會議成員單位加強對小額貸款公司業(yè)務經營的監(jiān)督檢查，原則上每年對全省小額貸款公司業(yè)務開展情況進行一次檢查。對違反《辦法》和本《意見》的，責令其限期整改，取消其參與考核獎勵的資格，并在拓寬業(yè)務、增資擴股、改制轉制等方面從嚴控制；對在規(guī)定期限內整改不到位的，由相關部門依法責令其停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；凡涉嫌非法集資、變相非法吸收公眾存款或高利貸活動的，依法嚴肅查處。

    19.建立健全小額貸款公司業(yè)務監(jiān)管體系和信息報送系統。小額貸款公司須按月、季、年向省政府金融辦、省財政廳、人行南昌中心支行和江西銀監(jiān)局報送資產負債和貸款等情況動態(tài)統計監(jiān)測表。各小額貸款公司協作銀行要定期向省政府金融辦報告小額貸款公司的業(yè)務開展情況。各級監(jiān)管部門要加強對小額貸款公司業(yè)務經營數據的統計分析與監(jiān)測，及時提示預警風險。小額貸款公司通過表外形式轉讓信貸資產但仍保留貸款追索權的，要及時向監(jiān)管部門報告。

    20.適時組建省小額貸款公司協會,促進小額貸款公司之間的合作與交流，推進小額貸款公司行業(yè)自律，維護小額貸款公司的合法權益。

    五、加大政策扶持力度，促進小額貸款公司健康發(fā)展

    21.小額貸款公司是以服務微小企業(yè)、個體工商戶和“三農”為宗旨，從事小額放貸和融資活動的新型農村金融組織。各地、各有關部門在小額貸款公司辦理工商登記、土地房產抵押及動產和其他權利抵押、財務監(jiān)督等相關事務時，應將其主體資格視作銀行業(yè)金融機構對待并予以支持。

    22.銀行業(yè)金融機構要為小額貸款公司融資開辟綠色通道，簡化審批流程。對于小額貸款公司按規(guī)定從銀行業(yè)金融機構融入資金的，利率原則上以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準加點確定，具體利率和期限由雙方自主協商。

    23.由省政府金融辦牽頭，通過競標方式擇優(yōu)確定一批中介服務機構，為小額貸款公司提供高效率定向服務，并引導其對小額貸款公司相關收費給予優(yōu)惠，按不超過行規(guī)最低標準收取。

    24.人民銀行轄內分支機構要積極為小額貸款公司查詢客戶信用報告提供便利，幫助和指導小額貸款公司加快信貸管理臺帳系統建設，不斷完善小額貸款公司網絡系統，盡快解決小額貸款公司接入征信系統通道的技術和身份認證問題，爭取小額貸款公司早日接入征信系統。

    25.按照《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）的規(guī)定，對依法合規(guī)經營的小額貸款公司，經省財政廳和省政府金融辦認定后，對其涉農業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。

    26.將小額貸款公司納入金融機構支持地方經濟發(fā)展考核獎勵范圍，對合規(guī)經營、服務“三農”和微小企業(yè)成效顯著的小額貸款公司予以獎勵。

    27.按照《小額貸款公司改制設立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》和《江西省人民政府關于進一步建設良好金融生態(tài)環(huán)境的若干試行意見》及相關規(guī)定，建立由省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、各商業(yè)銀行和試點縣（市、區(qū)）政府參加的推進小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的協調工作機制，對持續(xù)經營3年（含）以上、近2年連續(xù)盈利、依法合規(guī)經營、內控制度健全、服務“三農”和微小企業(yè)成效顯著的小額貸款公司，優(yōu)先支持幫助其改制為村鎮(zhèn)銀行。

    28.鼓勵稅收受益地政府借鑒兄弟?。ㄊ?、區(qū)）已經出臺的相關財政、稅收優(yōu)惠政策，研究制定本地扶持小額貸款公司發(fā)展的政策措施，努力推動小額貸款公司發(fā)展壯大。

    29.各地要進一步加強對小額貸款公司試點工作的組織領導，按照縣域全覆蓋的工作目標，積極做好本地小額貸款公司試點工作規(guī)劃、設立初審工作，積極、穩(wěn)妥、有序推進本地小額貸款公司試點工作。