政府工作報告引發(fā)全球媒體關(guān)注，路透社將此報告稱為“中國版國情咨文”，英國《金融時報》、美國《華爾街日報》等知名財經(jīng)媒體還將此與美國總統(tǒng)奧巴馬今年1月對國會發(fā)表的國情咨文進行對比。3月8日與本報記者連線的外資銀行經(jīng)濟學家表示，報告已揭示了“十二五”規(guī)劃主要目標和量化指標，多數(shù)內(nèi)容符合預(yù)期，但也有一些驚喜。他們認為，報告嚴肅對待經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、注重增長質(zhì)量，為下一步實施更加艱難的改革創(chuàng)造了空間。

    嚴肅對待經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

    從溫總理的報告中，野村證券中國經(jīng)濟學家孫馳讀到的是政府提及需要通過促進消費、服務(wù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行重新調(diào)整時的嚴肅態(tài)度。

    “設(shè)定的最低工資標準上調(diào)目標為每年至少13%，意味著2015年的最低工資較2010年水平將增長至少84%。政府也規(guī)劃在2010年至2015年期間將服務(wù)業(yè)占GDP的份額從43%增加至47%，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比例從約3%升至8%。由于中國設(shè)定的2015年GDP增長目標為55萬億元人民幣（按2010年物價計算），這表明2015年七大產(chǎn)業(yè)的附加值將達到4.4萬億元人民幣。我們認為這清楚地表明當局認識到了提高全要素生產(chǎn)率以維持較高的潛在產(chǎn)出增速的重要性。”孫馳如是說。

    增長質(zhì)量得到強調(diào)

    花旗集團大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家沈明高則更關(guān)注政府對經(jīng)濟增長質(zhì)量的強調(diào)，以及將收入增長和社會保障提上議事日程。根據(jù)政府工作報告，基于改善增長質(zhì)量，政府將未來5年GDP的年均增長目標定為7%，而增長質(zhì)量的改善將最終反映在老百姓生活水平的提高上面。沈明高說，政府已經(jīng)制定了一些特定的目標以更好地量化增長并實現(xiàn)更有效的增長。

    “‘十二五’規(guī)劃的焦點是更加平衡的增長，即以內(nèi)需為新的增長來源、科技作為工業(yè)升級主要動力、節(jié)能環(huán)保作為更好增長重要標準的經(jīng)濟增長。我們認為，降低經(jīng)濟增長目標為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所需要的、難以進行的改革創(chuàng)造了空間。”沈明高表示。

    為了增加消費，使其成為新的經(jīng)濟增長動力，“十二五”規(guī)劃制定的人均家庭收入增長目標為超過7%，高于GDP增速，以增加家庭收入在整個國民收入中的份額。“十二五”規(guī)劃還制定了有約束力的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險目標。沈明高認為，這些目標的實現(xiàn)將有助于阻止并最終逆轉(zhuǎn)消費占GDP比重的下降。

    根據(jù)“中國版國情咨文”，推動香港成為國際金融和貿(mào)易中心、離岸人民幣結(jié)算中心被首次寫入“十二五”規(guī)劃。孫馳認為，這支持了野村認為香港的人民幣相關(guān)金融業(yè)務(wù)仍然處在起飛的早期階段的觀點。

    防止通脹為重中之重

    從政府工作報告闡述的2011年政府宏觀經(jīng)濟管理的任務(wù)來看，價格穩(wěn)定無疑是最重要的。陸挺認為，防止通脹為重中之重，因其事關(guān)人民福祉和社會穩(wěn)定。而主要的政策行動包括管理流動性和增加關(guān)鍵產(chǎn)品的產(chǎn)量。不過，他相信更可能出臺的是緩解通脹預(yù)期的對策，因為保持增長并創(chuàng)造就業(yè)仍是政府面臨的絕大多數(shù)問題的解決辦法。

    沈明高預(yù)計，積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策的搭配不會發(fā)生改變，前置式的貨幣緊縮將持續(xù)，以避免通脹失控。盡管如此，他預(yù)計2011年不會出現(xiàn)過度緊縮，因政府會設(shè)法避免經(jīng)濟在“十二五”的開局之年出現(xiàn)大的波動。

    就穩(wěn)定物價的具體措施而言，溫總理在報告中提到了流動性管理和控制物價過快上漲的貨幣條件。不過，2011年廣義貨幣（M2）增長目標仍定為16%。報告未提出具體的信貸目標。瑞銀集團中國經(jīng)濟研究主管汪濤預(yù)計，人民幣貸款將凈增7萬億元左右，不會受到今年再加息2至3次并進一步上調(diào)存款準備金率的影響。

    巴克萊資本研究的彼得·瑞德沃德也預(yù)計央行會在2011年上半年維持“穩(wěn)健”的貨幣政策。然而，他說，2011年下半年偏弱的經(jīng)濟活動將可能證明，CPI放緩和更寬松的貨幣政策立場的環(huán)境的必要性。