2.9萬(wàn)億元。這是去年地方政府賣(mài)地獲得的總收入，比2009年翻了一番。

今年“兩會(huì)”期間，針對(duì)“土地財(cái)政”的提案議案也為數(shù)眾多。在很多代表委員看來(lái)，地方政府對(duì)土地的依賴，不僅是推高地價(jià)乃至房?jī)r(jià)的重要因素，也禁錮了地方發(fā)展的思路。

“兩會(huì)”期間，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者的獨(dú)家專(zhuān)訪，詳解土地出讓金高企的內(nèi)因和土地出讓制度的改革之道。這也是徐紹史連續(xù)兩年在“兩會(huì)”上接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專(zhuān)訪。

“土地財(cái)政”的兩個(gè)原因

徐紹史向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋道，劇增的土地出讓收入，與去年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和土地市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況有關(guān)，主要由兩個(gè)原因造成。

首先是去年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模較大，使得出讓的土地?cái)?shù)量很多，“還都在計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)”。他說(shuō)，以往的土地指標(biāo)較少，完成情況也多在百分之八九十左右，出讓的土地?cái)?shù)量相對(duì)較少。

徐紹史還表示，在土地出讓中，招拍掛（招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌）的比重也在加大，并推高土地出讓價(jià)款。“招拍掛出讓的價(jià)格一般會(huì)比較高，這個(gè)價(jià)格是市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的。”相比之下，劃撥用地?zé)o需繳納出讓金，而協(xié)議出讓的價(jià)格則往往低于招拍掛。

土地出讓金的攀升，折射出地方政府對(duì)土地的嚴(yán)重依賴。如何改變這種依賴？徐紹史向記者坦誠(chéng)，在現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)下，這一現(xiàn)狀很難改變。而在解決的思路上，“將來(lái)應(yīng)該配合財(cái)稅體制改革通盤(pán)來(lái)考慮”。

房地產(chǎn)用地出讓制度仍需完善

但在國(guó)土部的權(quán)限范圍內(nèi)，土地出讓制度改革仍是可行之道。徐紹史也表示，“招拍掛制度還要改，特別是房地產(chǎn)用地，要稍微做一些完善。”

在部署今年的“雙保工程”時(shí)，國(guó)土部曾明確了土地出讓制度的改革方向：積極探索“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”的土地出讓制度，以及商品住宅配建保障房等一些做法。

在徐紹史看來(lái)，對(duì)房?jī)r(jià)做出限定后，即便地價(jià)繼續(xù)攀高，也不會(huì)影響到購(gòu)房者。在此基礎(chǔ)上，地價(jià)上漲對(duì)增加地方收入而言就是好事，“因?yàn)橥恋厥菄?guó)有資產(chǎn)”。

而針對(duì)有觀點(diǎn)認(rèn)為保障房供地規(guī)模擴(kuò)大將擠壓商品房用地供應(yīng)量，徐紹史明確表示，保障房用地的擴(kuò)供不會(huì)影響商品房地價(jià)，“如果優(yōu)質(zhì)商品房地塊的價(jià)格高一點(diǎn)，那是市場(chǎng)價(jià)”，與保障房供應(yīng)關(guān)系不大。

他還表示，當(dāng)前的主要任務(wù)在于，擴(kuò)大保障房的供應(yīng)規(guī)模，盡快完善 “兩條腿走路”的住房供應(yīng)體系，“一條是市場(chǎng)，一條是保障”。

土地違法問(wèn)責(zé)時(shí)間“不會(huì)拖”

針對(duì)即將到來(lái)的土地違法問(wèn)責(zé)，徐紹史也向記者表示，目前監(jiān)察部正在對(duì)土地違法行為進(jìn)行認(rèn)定和審核。隨后，國(guó)土部還將與各地方政府及監(jiān)察部門(mén)一起，進(jìn)行復(fù)核。待違法行為認(rèn)定后，就著手實(shí)施問(wèn)責(zé)。

這是國(guó)土部、監(jiān)察部、人社部首次對(duì)地方政府實(shí)施問(wèn)責(zé)。去年12月16日，陜西渭南、山西運(yùn)城等12個(gè)土地違法情況嚴(yán)重城市的“一把手”已經(jīng)來(lái)京接受“約談”。這也被認(rèn)為是首次土地問(wèn)責(zé)大幕的開(kāi)啟。

徐紹史表示，當(dāng)前各地的土地違法行為名單已經(jīng)提交，違法事實(shí)正在審理之中。在此期間，如果當(dāng)事方對(duì)事實(shí)認(rèn)定有疑問(wèn)，還可進(jìn)行舉證。

按照國(guó)土部的原計(jì)劃，問(wèn)責(zé)工作應(yīng)于去年9月啟動(dòng)。但由于2009年度土地違法執(zhí)法檢查的范圍從172個(gè)城市擴(kuò)大到全國(guó)2859個(gè)縣市區(qū)，所得的數(shù)據(jù)較為龐大，問(wèn)責(zé)時(shí)間也一再被延緩。

對(duì)此，徐紹史向記者表示，將爭(zhēng)取在今年第一季度進(jìn)行問(wèn)責(zé)，如果第一季度無(wú)法做到，問(wèn)責(zé)時(shí)間將稍微延后。“這里不會(huì)拖的，也不能拖。”