就在溫家寶總理的政府工作報告提出長壽計劃——十二五期間使人均預期壽命提高一歲之時，國內(nèi)首次試圖全面禁止室內(nèi)公共場所吸煙的立法在南昌陷入難產(chǎn)。這部法律旨在抑制煙草消費這一導致中國慢性病發(fā)病率上升的重要因素。

“任何一部立法都沒有這部法來得艱難！” 2月25日，全程參與了地方法規(guī)《南昌市控制二手煙草煙霧危害條例》調(diào)研和立法階段的南昌市衛(wèi)生局副局長陳天鵬感嘆。

醞釀中的這部新法，和以前中國別的控煙地方法規(guī)相比，最大的不同是它對所有室內(nèi)公共場所，都要求禁煙。而以前的法律卻區(qū)分了禁止吸煙和部分禁止吸煙的場所。

這是國內(nèi)迄今為止最符合世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》精神的首部全面無煙環(huán)境立法，旨在為以后其他城市出臺有關(guān)控煙的法律樹立標尺。

立法的背景是，據(jù)中國疾控中心指出，煙草流行正在嚴重危害公眾健康，目前我國每年死于吸煙相關(guān)疾病者達120萬人。為此，中國疾控中心率致力于推進全面無煙環(huán)境立法的34個城市衛(wèi)生健康機構(gòu)向正在舉行的全國“兩會”發(fā)出倡議：在“兩會”期間，一切會議場所、工作場所和其他所有室內(nèi)場所（包括委員和代表居住的賓館等生活場所），實現(xiàn)百分百禁煙。

但控煙太難。

就在2月25日這天，中國首個全面無煙環(huán)境立法的高層研討會在南昌舉行。陳天鵬向來自全國公共衛(wèi)生和法學專家求助，以解決立法遭遇的大量難題。

南昌再打“第一槍”

南昌，人民解放軍打響建軍第一槍的地方。時隔84年，在控煙領(lǐng)域，南昌想再次打響第一槍。

控煙法規(guī)的制定從去年1月就已開始，至去年9月，該法規(guī)草案交由南昌市人大審議，現(xiàn)已進入立法程序，正在做進一步修改。

“由于今年10月南昌要承辦第七屆全國城市運動會，我們希望辦成綠色城運，一定要控煙。所以，法規(guī)爭取要在城運會召開前出臺。”陳天鵬解釋說。

作為國際肺癆組織支持的項目之一，無煙立法要求與公約精神相匹配。南昌也成為了該項目資助的中國7個城市中，立法進展最快的一個。

“南昌法規(guī)和以前中國別的控煙地方法規(guī)相比，最大的不同是它對所有室內(nèi)公共場所，都要求禁煙。”楊功煥說。

《南昌市控制二手煙草煙霧危害條例》建議稿規(guī)定，本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有的公共場所、工作場所和公共交通工具。楊功煥說，這一條款是依據(jù)世衛(wèi)《煙草控制框架公約》第8條的規(guī)定——“每一締約方應采取有效的立法、實施、行政或其他措施，以防止在室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所，適當時包括其他公共場所接觸煙草煙霧。”

去年，我國已有上海、廣州和杭州三個城市實施了各自的控煙條例，但對禁煙區(qū)分了場所。如《上海市公共場所控制吸煙條例》規(guī)定，如托兒所、中小學、婦幼保健院、圖書館、商場、網(wǎng)吧等公共場所禁止吸煙，但歌舞廳、餐位在75座以上的餐館和星級酒店，可以劃定吸煙區(qū)或設(shè)吸煙室。

追溯到上世紀90年代，隨著《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》出臺，大批控煙地方法規(guī)如雨后春筍般涌現(xiàn)。但迄今為止，沒有一部控煙法規(guī)真正實現(xiàn)公共環(huán)境的全面禁煙。

除了對控煙場所“最徹底”的限制，在法規(guī)名稱上，新法也和以往大相徑庭。南昌市人大將其命名為《南昌市控制二手煙草煙霧危害條例》，而以前各地均叫《公共場所禁止吸煙條例》或《控制條例》。

對此，哈爾濱市政府法制辦主任單國俊解釋：“新名更貼近世衛(wèi)公約要求。二手煙煙草煙霧危害，指已經(jīng)科學明確證實因接觸煙草煙霧造成的人類死亡、疾病和功能喪失。”

“原來的法規(guī)使人們的關(guān)注度都在吸煙者身上，而即將出臺的條例突出保護了被動吸煙者的生命權(quán)和健康權(quán)。”單國俊說。

一場“面對多數(shù)人”的戰(zhàn)爭

然而，越接近于理想，實現(xiàn)的難度也越大。

難度首先來自基于公民個人自由權(quán)利的法理質(zhì)疑——全面禁煙，是不是限制了吸煙者的自由？

“吸煙是一種自己可以選擇的行為方式，至于是不是自由，這在學術(shù)界還尚有爭論。”中國政法大學教授解志勇認為，但不管怎樣，只要讓他人受到損害，和不吸煙呼吸新鮮空氣的權(quán)利相沖突，吸煙自由就應受到嚴格限制。無煙立法的出臺，就是要保障后者的基本權(quán)利。

道理雖簡單，要讓公眾廣泛接受卻不易。吸煙對很多人來說，已由生活習慣成為千年的傳統(tǒng)，甚至民俗。在南昌立法的一次聽證會上，就有消費者代表提出，結(jié)婚不發(fā)喜煙，感覺就跟沒結(jié)婚一樣。