近月來，由大余縣人社局、財政局、商務(wù)局、工業(yè)園管委會、民營企業(yè)局、就業(yè)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的專題調(diào)研組，深入到眾能科技公司、豐源電子科技公司、新城鎮(zhèn)周屋村豐源電子扶貧車間、青龍鎮(zhèn)勞動保障所等地，通過聽取情況匯報，查閱相關(guān)資料，實地查看等方式詳細(xì)了解該縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作基本情況。調(diào)研組還主持召開了座談會，圍繞該縣在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作方面所做的工作、取得的成績、存在的困難問題等方面聽取了各參會單位的匯報和意見建議。

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一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作基本情況

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（一）多措并舉，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)

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組織開展了春季就業(yè)招聘會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)招聘會、就業(yè)扶貧專項招聘會等各類招聘活動，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類群體的就業(yè)工作。同時充分做好政策咨詢、求職登記、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障，為就業(yè)人員啟動全天候的招工服務(wù)平臺，收集整理各類招工用工信息，充分發(fā)揮人力資源市場的職能作用，做好企業(yè)用工對接工作。近三年來，先后召開招聘會28場，發(fā)放宣傳資料4萬余份，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口8900余人，“4050”就業(yè)人數(shù)1100余人，公益性崗位就業(yè)710余人，零就業(yè)家庭就業(yè)安置率達(dá)100%。

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（二）強化保障，推進(jìn)失業(yè)保險征繳發(fā)放

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強化失業(yè)保險征繳，加強對征繳難點、薄弱點單位的征繳工作，確保完成失業(yè)保險擴(kuò)面征繳目標(biāo)任務(wù)，及時為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金。近三年失業(yè)保險參保人數(shù)18900余人，征繳金額806萬元，發(fā)放失業(yè)保險金252萬元。切實做好“4050”等就業(yè)困難人員靈活就業(yè)補貼工作，通過“宣傳氛圍濃、為民服務(wù)優(yōu)、補貼發(fā)放快”三項舉措，確保工作有序開展。三年來已為符合條件的1600余人發(fā)放補貼資金900余萬元。深入開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”，目前已有下壟鎢業(yè)有限公司、漂塘鎢業(yè)有限公司、西華山鎢業(yè)有限公司等8家公司申報穩(wěn)崗補貼，補貼人數(shù)1600余人，撥付資金130余萬元。

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（三）創(chuàng)新模式，積極推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

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健全和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極會同相關(guān)部門，整合各類資源，充分發(fā)揮和放大資源整合效應(yīng)，不斷加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象范圍。強化職業(yè)技能培訓(xùn)，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制，完善“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)模式，大力推廣“招工、就業(yè)、培訓(xùn)”三位一體工作模式，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，滿足企業(yè)、社會對各類技能人才的需要。同時開辟綠色通道，打造一站式服務(wù)平臺，形成“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)貸款”的聯(lián)動機(jī)制，把創(chuàng)業(yè)貸款與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，從參加培訓(xùn)、推選項目、開業(yè)指導(dǎo)到提供貸款扶持、落實稅費減免、后續(xù)服務(wù)等環(huán)節(jié)上實現(xiàn)一條龍全方位服務(wù)，真正做到扶持一個成功一個，幫助一個帶動一批。近三年免費培訓(xùn)工業(yè)園員工9000余人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000余人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3.4億元。

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（四）落實政策，激勵貧困人口就業(yè)增收

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就業(yè)是脫貧最直接、最有效、最容易接受的可持續(xù)措施。近年來，該縣緊緊圍繞精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，以就業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手，以實施就業(yè)援助幫扶就業(yè)，開展就業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，依托扶貧產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，本地能人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為主要舉措，推動充分就業(yè)促進(jìn)貧困人口增收致富。三年來，開辦了貧困戶技能培訓(xùn)班77期，培訓(xùn)貧困戶3200余人；發(fā)放貧困戶一次性創(chuàng)業(yè)補貼、交通補貼、創(chuàng)業(yè)貼息貸款260余萬元；建設(shè)扶貧車間83個，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中精品扶貧車間21個，安置貧困戶就業(yè)765人，發(fā)放補貼231.5萬元；建立“一村一品”產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧項目82個，其中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧項目41個，帶動1200余名貧困戶就業(yè)創(chuàng)收，發(fā)放獎補資金280余萬元。

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二、存在的主要困難和問題

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（一）需求矛盾突出，用工壓力較大

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該縣園區(qū)企業(yè)用工缺額、招工難、用工難現(xiàn)象依然存在，尤其以電子電工、紡織服裝鞋帽行業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)最為嚴(yán)重。每月在人力資源市場登記求職的的人員只有50余人，但是企業(yè)需求月均控制在200余人，需求矛盾突出。截止3月，對園區(qū)25家規(guī)模企業(yè)進(jìn)行的走訪調(diào)查，掌握企業(yè)缺工470余人，主要缺工崗位為一線普工。如旭光（贛州）電子有限公司現(xiàn)有員工300余人，但企業(yè)一線普工缺額近170人，今年雖然招收了40多人，但是離職的有70余人，離職的人比招收的人還多，雖然企業(yè)不停出臺獎勵老員工的政策，但是企業(yè)的環(huán)境仍然無法留住員工。

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（二）部門協(xié)調(diào)不夠，聯(lián)動配合不足

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就業(yè)工作需要聯(lián)系協(xié)調(diào)的各相關(guān)部門中，還存在聯(lián)系不多，溝通不暢，各自為陣的情況。各職能單位基本上各自履行職責(zé)，缺少必要的聯(lián)系協(xié)調(diào)。特別是在就業(yè)工作調(diào)度、就業(yè)資源共享、就業(yè)政策落實等方面協(xié)調(diào)不夠，無法更加有效地提供就業(yè)服務(wù)。如該縣雖然早已成立了就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但近幾年很少召開就業(yè)工作調(diào)度會。

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（三）就業(yè)觀念陳舊，思想解放不足

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在未就業(yè)的人群中，特別是大專學(xué)歷以上畢業(yè)生中，就業(yè)觀念陳舊，思想落后，存在較大的就業(yè)偏見，迷戀“鐵飯碗”，認(rèn)為只有進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)才保險，有固定工作才算就業(yè)，缺乏“敢闖、敢試”的開拓進(jìn)取精神，“眼高手低”，吃不了苦，受不了委屈的現(xiàn)象較為普遍，還盲目地信奉“孔雀東南飛”，不愿意在本地就業(yè)，認(rèn)為外地的錢好賺，在外地打工才叫“發(fā)財”，面子也好過?！?050”人員，由于年齡偏大，又缺乏一技之長，造成就業(yè)崗位渠道比較窄小，就業(yè)崗位穩(wěn)定性較差。部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，自主就業(yè)積極性不高，存在有一天過一天的“懶漢思想”，內(nèi)生脫貧動力不足，依賴政府、安于現(xiàn)狀的情況還一定程度上存在。

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（四）體系建設(shè)滯后，服務(wù)能力不足

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雖然在南安鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)建立了招工信息電子顯示屏，部分村也建立了招工信息宣傳欄，但由于宣傳方式較為單一、招聘信息嚴(yán)重滯后等因素，導(dǎo)致求職需求和用工需求得不到很好的對接，作用得不到充分發(fā)揮。雖然通過實施再就業(yè)培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)等對未就業(yè)人員進(jìn)行免費培訓(xùn)，但是就業(yè)培訓(xùn)課程單一、培訓(xùn)時間短、內(nèi)容簡單、學(xué)用脫節(jié)，甚至部分參訓(xùn)人員是奔著600元培訓(xùn)補助來參加培訓(xùn)，培訓(xùn)后再務(wù)工比直接務(wù)工待遇并無明顯提高。另外，雖然全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已經(jīng)掛牌成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所主要工作重點放在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的征繳工作上，對就業(yè)工作重視程度不高，人員、精力、經(jīng)費投入不足，工作人員對業(yè)務(wù)不夠熟悉，積極性不高。

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三、幾點建議

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（一）加強宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

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各職能部門要通過多種形式，加強職業(yè)道德、擇業(yè)技巧、組織紀(jì)律、崗位要求等方面的宣傳教育，引導(dǎo)勞動者正確認(rèn)識自我，積極面對現(xiàn)實，摒棄端“鐵飯碗”、“等靠要”、“眼高手低”等擇業(yè)思想，樹立從事非全日制工、鐘點工、臨時工、季節(jié)工等靈活形式工作也是就業(yè)的觀念，樹立競爭就業(yè)、職業(yè)平等、勞動光榮的觀念。同時積極宣傳促進(jìn)就業(yè)的政策，擴(kuò)大優(yōu)惠政策的公眾知曉度。用好大余廣播電視臺、大余政務(wù)網(wǎng)、微信公眾號、信息宣傳欄等有效形式和手段，把優(yōu)惠政策送到用工單位和就業(yè)人員手中，確保各項就業(yè)政策落實到位，有效促進(jìn)就業(yè)工作。

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（二）突出分類指導(dǎo)，建立扶持體系

解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個重點，主攻方向是大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、家庭農(nóng)場、第三產(chǎn)業(yè)、開發(fā)公益性崗位，提供更多的就業(yè)崗位。要加強對創(chuàng)業(yè)項目選擇的政府引導(dǎo)，發(fā)改委部門要建立大中型項目庫，民營企業(yè)局、就業(yè)局要建立小微創(chuàng)業(yè)項目信息庫，建立項目信息發(fā)布、咨詢服務(wù)、項目評估的平臺，為創(chuàng)業(yè)者找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)門路、選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項目提供實實在在的幫助。同時要建立統(tǒng)一、高效、公平的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策體系。一是對國家現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、高校畢業(yè)生實習(xí)補貼、公益性崗位、穩(wěn)崗補貼、大學(xué)生一次性創(chuàng)業(yè)補貼、社保補貼等促進(jìn)就業(yè)的配套政策落實到位、強化政策宣傳，堅持公開、公平原則，做到門檻統(tǒng)一、條件一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同等條件同等對待。二是加大扶持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的融資體系建設(shè)，在原有單一的財政供養(yǎng)人員擔(dān)保、房屋產(chǎn)權(quán)抵押可擴(kuò)大至林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營場地所有權(quán)、農(nóng)民財產(chǎn)性收入權(quán)屬抵押、創(chuàng)業(yè)集群成員相互擔(dān)保。三是對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建立家庭農(nóng)場的創(chuàng)業(yè)者，要充分考慮種養(yǎng)業(yè)投資大、周期長、經(jīng)受自然與市場的雙重風(fēng)險的實際，應(yīng)做到連續(xù)扶持。

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（三）加大培訓(xùn)力度，提高競爭水平

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培訓(xùn)是就業(yè)的前提，就業(yè)是培訓(xùn)的目的。要進(jìn)一步加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)。一是分發(fā)揮梅關(guān)職業(yè)中學(xué)的作用，整合并充分利用好就業(yè)訓(xùn)練中心等縣內(nèi)培訓(xùn)資源；二是加強對外來培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、硬件條件、培訓(xùn)能力的審查監(jiān)管，建立科學(xué)的培訓(xùn)效果的評價體系，加強就業(yè)培訓(xùn)的招標(biāo)管理；三是培訓(xùn)形式與培訓(xùn)內(nèi)容要因需制宜，與本縣勞動密集型企業(yè)用工需求相銜接，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)相銜接，與“六大攻堅戰(zhàn)”和人力資源市場需求相銜接。開展“訂單培訓(xùn)”和“菜單培訓(xùn)”，優(yōu)化學(xué)制，提高創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)的針對性、實效性和產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的時效性、農(nóng)民工技能培訓(xùn)的季節(jié)性；四是聘請專家對創(chuàng)業(yè)能人進(jìn)行企業(yè)管理與市場營銷方面的培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營管理能力；五是強化創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)理念和青年人群體的擇業(yè)觀念教育。同時，在全縣范圍內(nèi)搭建崗位對接信息平臺，強化從業(yè)人員技能培訓(xùn)，有針對性地滿足項目的用工需求。

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（四）完善服務(wù)體系，強化工作考核

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建立健全基層就業(yè)公共服務(wù)平臺，形成縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)體系。落實場所、人員、經(jīng)費等問題。向轄區(qū)內(nèi)勞動者和用人單位提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)。切實加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所建設(shè)，配齊配強工作人員，在農(nóng)村、街道、社區(qū)聘用勞動保障協(xié)理員，將服務(wù)送進(jìn)千家萬戶。同時增強服務(wù)意識，從簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、減免收費，提高效率等方面入手，大力推進(jìn)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。建議每兩年召開一次創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作表彰大會，對創(chuàng)業(yè)能人、大戶進(jìn)行表彰獎勵，總結(jié)相互交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮典型，發(fā)揮典型示范效應(yīng)。要強化工作考核。建立健全創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作考核機(jī)制，將培育勞動密集型企業(yè)、新增就業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、技能培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)促就業(yè)指標(biāo)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格獎懲措施。