經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張向東 3月8日，安徽省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張慶軍在參加安徽?qǐng)F(tuán)討論間隙，接受了本網(wǎng)記者的專訪。他說(shuō)，按照目前的局面，如果在體制方面不做大的突破，土地財(cái)政的局面將難以改變。

    張慶軍表示，實(shí)際上，目前中央代發(fā)地方債，在體制上已經(jīng)開(kāi)始突破了，該手段是在不違法的前提下，對(duì)地方政府舉債做了一個(gè)技術(shù)性的處理。

    目前，國(guó)務(wù)院相關(guān)部委正在全國(guó)各地清查地方債務(wù)水平，以此作為清理和整頓地方城投公司的依據(jù)。但張慶軍認(rèn)為，在《預(yù)算法》沒(méi)有調(diào)整之前，在地方政府沒(méi)有舉債、融資的權(quán)力和渠道之前，無(wú)論如何清理城投公司，地方政府要想做事主渠道還將是依靠土地。

    張慶軍說(shuō)，目前全國(guó)大部分省級(jí)國(guó)土部門都沒(méi)有建立起土地儲(chǔ)備制度，因此省級(jí)政府手中沒(méi)有土地。土地處置權(quán)主要在地方縣市手中。

    按照我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)土部門對(duì)土地的規(guī)劃使用方向具有管理職能，但是國(guó)土部門只管大的方向，比如這塊地是作為農(nóng)用還是作為建設(shè)用地。至于這塊土地使用的具體詳細(xì)規(guī)劃、安排什么具體的項(xiàng)目，則由其他相關(guān)部門來(lái)操作。

    這種情況，不僅給那些被地方政府注入大量土地的城投公司進(jìn)行舉債留下了操作資產(chǎn)，同時(shí)也將風(fēng)險(xiǎn)留給了銀行和土地。

    張慶軍坦言，這種局面的存在是有原因的。他說(shuō)，國(guó)營(yíng)土地目前是地方政府代表國(guó)家來(lái)持有，作為政府的資產(chǎn)，政府有處置權(quán)。如果把經(jīng)過(guò)依法取得的國(guó)有土地的使用權(quán)作為政府的資產(chǎn)投入城投公司，然后由城投公司作為資產(chǎn)來(lái)發(fā)債的話，是完全可以的。

    張慶軍稱，城投公司實(shí)際上代表地方政府，土地被注入城投公司以后，可以由城投公司來(lái)支配，如果土地被用于修路、公用設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，那么這些項(xiàng)目的最終收益權(quán)是歸城投公司所有的。

    對(duì)于一些城投公司綁架政府的現(xiàn)象，張慶軍認(rèn)為，有些地方政府把城投公司僅僅作為一種融資的工具，而不是作為一個(gè)實(shí)實(shí)在在去建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的主體，以彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足，來(lái)解決城市建設(shè)資金缺乏的問(wèn)題。

    張慶軍說(shuō)，如果地方城投公司為了融資將土地作價(jià)質(zhì)押給銀行，有可能造成融資平臺(tái)綁架政府、綁架銀行的現(xiàn)象產(chǎn)生。這樣的城投公司，一方面拿到大量的銀行貸款，有可能造成債務(wù)過(guò)重，甚至可能導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)。

    另一方面，如果大量的土地抵押給銀行之后，銀行不配合出資，甚至最后不出資的話，那么這個(gè)土地就將被閑置浪費(fèi)。

    張慶軍說(shuō)，“看著征了很大一塊地，實(shí)際上，圈而不用，浪費(fèi)了大量的資源，最終也影響地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在由于地方的土地指標(biāo)比較緊缺，政府拿了地之后不用，客觀上造成了本來(lái)就很緊張的土地供需矛盾會(huì)更加緊張。”

    最近幾年，由于投資一直保持高速增長(zhǎng)，安徽省的用地量與前幾年相比，已經(jīng)大幅增加。因?yàn)槿魏雾?xiàng)目最終都要落到土地上，這位國(guó)土廳廳長(zhǎng)感到，目前土地很緊張、供需矛盾很尖銳。張慶軍說(shuō)，安徽每年的供地量大概在20-30萬(wàn)畝，而前幾年大概是10-20萬(wàn)畝。“主要是因?yàn)?，這幾年安徽發(fā)展的比較快，大項(xiàng)目比較多，特別是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目比較多。”

    對(duì)于國(guó)務(wù)院整肅地方融資平臺(tái)的做法，張慶軍認(rèn)為，如果大的體制沒(méi)有調(diào)整的話，城投公司的狀況很難改變。

    張慶軍說(shuō)，目前，地方政府沒(méi)有舉債的權(quán)力，也沒(méi)有其他國(guó)有資本，政府手中最大的資產(chǎn)就只有土地了，不拿土地就沒(méi)有其他的融資手段，這是地方政府面臨的現(xiàn)實(shí)困境之一。