中國(guó)人民銀行辦公廳巡視員孫輝日前在其題為《深入推進(jìn)政務(wù)公開 提高中央銀行公信力》的署名文章中表示，“十一五”時(shí)期是人民銀行深入推進(jìn)政務(wù)公開、央行公信力建設(shè)取得重大進(jìn)展的５年。人民銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開工作的各項(xiàng)決策和部署，把政務(wù)公開作為人民銀行推進(jìn)依法行政、完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任約束、促進(jìn)政策落實(shí)、提高央行公信力的重要舉措，研究和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家中央銀行政策公開和透明度建設(shè)的良好做法，探索建立適合中央銀行特點(diǎn)的政務(wù)公開機(jī)制，在公開政務(wù)信息、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、服務(wù)人民群眾、提高科學(xué)決策水平方面取得了明顯成效。

    孫輝說，央行把政務(wù)公開作為提高央行公信力的重要舉措。建立工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。人民銀行系統(tǒng)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦公廳（室）牽頭組織協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查，條法部門提供法律保障，各業(yè)務(wù)部門發(fā)揮主體作用”的，職責(zé)明確、相互協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作組織體系基本完善。堅(jiān)持政務(wù)公開工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同推進(jìn)。各級(jí)分支行正確處理落實(shí)好總行工作部署與地方政府要求的關(guān)系，努力發(fā)揮分支行政務(wù)公開工作服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

    健全工作制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。制定了人民銀行政務(wù)公開實(shí)施辦法。建立了政務(wù)主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度、政務(wù)公開監(jiān)督檢查和評(píng)議制度，進(jìn)一步完善了新聞發(fā)言人制度。將政務(wù)公開工作納入分支行工作年度考核體系。建立了政務(wù)公開、政務(wù)信息、新聞宣傳工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高了信息資源的利用效率。

    發(fā)揮系統(tǒng)合力，全面整體推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃人民銀行政務(wù)公開工作，制定印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)人民銀行政務(wù)公開工作的指導(dǎo)意見》。加強(qiáng)政務(wù)公開工作的培訓(xùn)和交流，提高全系統(tǒng)政務(wù)公開工作的整體水平。各級(jí)分支行結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展各具特色的政務(wù)公開工作。2007年，人民銀行在全系統(tǒng)命名了36家示范點(diǎn)，鼓勵(lì)示范點(diǎn)在政務(wù)公開工作中先行先試，及時(shí)總結(jié)和推廣示范點(diǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

    孫輝介紹說，加大信息公開力度，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)。明確信息公開范圍和時(shí)限，加大信息主動(dòng)公開力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，“堅(jiān)持公開是原則，不公開是例外”。對(duì)法定公開和不予公開的信息實(shí)行嚴(yán)格分類管理，梳理了人民銀行97項(xiàng)政務(wù)公開事項(xiàng)和公開時(shí)限。把社會(huì)公眾高度關(guān)注的業(yè)務(wù)信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和重要報(bào)告作為主動(dòng)公開的重點(diǎn)，并根據(jù)公開信息的特點(diǎn)確定了不同的發(fā)布時(shí)限。2008年以來，人民銀行認(rèn)真落實(shí)中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的方針，著力宣傳金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)加強(qiáng)了貨幣政策、匯率政策、國(guó)有商業(yè)銀行改革和金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)“三農(nóng)”、中小企業(yè)發(fā)展、保障和改善民生等政策措施情況的及時(shí)公開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2010年，總行通過人民銀行網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布政務(wù)公開類信息1300多條（件），各類新聞發(fā)布會(huì)、記者會(huì)、新聞通氣會(huì)83場(chǎng)，接受媒體采訪600多次。

    積極拓展信息公開渠道，創(chuàng)新信息公開載體。以中國(guó)人民銀行互聯(lián)網(wǎng)站作為政務(wù)公開的主平臺(tái)，各級(jí)行都在子網(wǎng)站上設(shè)置了“政務(wù)公開”專欄。根據(jù)政務(wù)信息的內(nèi)容和特點(diǎn)選擇文告、年報(bào)、新聞媒體、新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)，電子顯示屏、宣傳欄等載體或方式，擴(kuò)大信息公開的覆蓋面。各級(jí)分支行利用地方政府政務(wù)門戶網(wǎng)站、綜合服務(wù)大廳，設(shè)立公共查閱點(diǎn)、信息公告欄、資料索取點(diǎn)、電子信息屏、熱線電話等，方便社會(huì)公眾及時(shí)獲取有關(guān)信息。2010年，人民銀行向社會(huì)公眾發(fā)放《中國(guó)人民銀行政務(wù)公開指南》共計(jì)3萬冊(cè)，方便公民、法人和其他組織及時(shí)準(zhǔn)確查找所需信息。

    依法受理公開申請(qǐng)，保障公民知情權(quán)利。人民銀行建立了依申請(qǐng)公開受理和辦理機(jī)制，并在人民銀行互聯(lián)網(wǎng)站公布了依申請(qǐng)公開指引，各分支機(jī)構(gòu)還通過服務(wù)大廳窗口接待和受理依申請(qǐng)公開。各級(jí)行政務(wù)公開辦公室按照依申請(qǐng)公開工作流程，嚴(yán)把受理關(guān)、研究關(guān)、審核關(guān)、答復(fù)關(guān)四個(gè)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。對(duì)于公民法人提交的信息公開申請(qǐng)，嚴(yán)格依法辦理，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，在條例規(guī)定的期限內(nèi)認(rèn)真研究予以及時(shí)答復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自《政府信息公開條例》施行以來，人民銀行系統(tǒng)累計(jì)辦理了70起依申請(qǐng)公開，申請(qǐng)人總體是滿意的。

    孫輝還介紹了央行在加強(qiáng)金融政策宣傳解讀，引導(dǎo)公眾和市場(chǎng)合理預(yù)期方面的工作和成績(jī)。孫輝說，人民銀行高度重視金融政策的宣傳解讀，積極主動(dòng)開展金融知識(shí)普及教育工作，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)中央銀行業(yè)務(wù)和政策的理解，引導(dǎo)全社會(huì)形成穩(wěn)定的政策預(yù)期。

    完善新聞發(fā)布機(jī)制，提高新聞發(fā)布的時(shí)效性。實(shí)行新聞通氣會(huì)制度，形成了按月、按季定期發(fā)布新聞信息和日常即時(shí)發(fā)布新聞信息相結(jié)合的新聞發(fā)布工作機(jī)制，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)發(fā)布人民銀行重要信息。通過及時(shí)充分的信息披露和正面主動(dòng)的新聞宣傳，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)人民銀行相關(guān)政策措施的了解，消除社會(huì)公眾的誤解或疑惑。

    創(chuàng)新宣傳解讀手段，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對(duì)性。人民銀行在充分利用互聯(lián)網(wǎng)和報(bào)紙、電視、廣播、期刊等新聞發(fā)布平臺(tái)的同時(shí)，也注重發(fā)揮新聞通氣會(huì)、記者會(huì)、接受采訪等新途徑在新聞宣傳中的重要作用，不斷增強(qiáng)宣傳廣度，挖掘報(bào)道深度，改善新聞宣傳效果。

    加大金融知識(shí)普及力度，提升中央銀行的影響力。人民銀行深入開展貼近實(shí)際、貼近公眾的金融知識(shí)宣傳教育工作，舉辦了全國(guó)金融知識(shí)巡回展覽，編寫《金融知識(shí)國(guó)民讀本》等圖書和音像制品，舉辦講座和知識(shí)競(jìng)賽多種形式，向社會(huì)公眾宣傳普及金融知識(shí)。此外，設(shè)立了專門的電子郵箱，幫助公眾解答有關(guān)的金融業(yè)務(wù)咨詢和投訴等問題。

    深化行政管理體制改革，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。孫輝說，健全民主決策機(jī)制，提高科學(xué)決策水平。人民銀行大力推進(jìn)決策公開，進(jìn)一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定的決策機(jī)制。凡制定涉及群眾切身利益的法律法規(guī)和規(guī)范性文件時(shí)，都要實(shí)行預(yù)公開制度，廣泛聽取專家和社會(huì)公眾的意見，并及時(shí)向社會(huì)公布意見征集、采納情況。

    減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。人民銀行行政審批事項(xiàng)由行政審批制度改革之初的145項(xiàng)減少到目前的23項(xiàng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和行業(yè)自律組織的作用，將債券發(fā)行由審批制改為備案制。及時(shí)向社會(huì)公開了人民銀行5大類行政許可事項(xiàng)和9大類執(zhí)法檢查項(xiàng)目的全部信息。組織編制了行政職權(quán)目錄，繪制了權(quán)力運(yùn)行流程圖，制定了《中國(guó)人民銀行執(zhí)法檢查程序規(guī)定》。限制和規(guī)范自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。

    孫輝說，發(fā)揮政務(wù)公開綜合效應(yīng)，不斷提高金融服務(wù)水平。推進(jìn)服務(wù)大廳建設(shè)，打造綜合服務(wù)平臺(tái)。按照便民和經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，因地制宜指導(dǎo)分支行建設(shè)集政務(wù)公開、金融服務(wù)、信息發(fā)布、行政許可為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，目前已有25家省級(jí)分支行的綜合服務(wù)大廳正式啟用。有些分支行開通了專用咨詢電話，向社會(huì)公眾提供關(guān)于基準(zhǔn)利率、賬戶管理等方面的信息查詢服務(wù)。有些分支行加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申請(qǐng)等辦事功能。

    利用金融業(yè)務(wù)信息處理系統(tǒng)，積極支持社會(huì)反腐敗工作。會(huì)同公安部建立了公民身份信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算監(jiān)督和銀行賬戶管理，有效防范不法分子利用銀行賬戶從事違法活動(dòng)。開展國(guó)庫(kù)與財(cái)政、稅務(wù)、銀行橫向聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)大中型水庫(kù)移民資金補(bǔ)貼、農(nóng)民種糧補(bǔ)貼等涉農(nóng)資金發(fā)放制度的改革完善，有效預(yù)防了占?jí)汉团灿脝栴}。覆蓋全國(guó)、集中統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成，為金融案件偵查和懲治腐敗提供了及時(shí)的信息服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)大額和可疑資金交易的監(jiān)控，有效預(yù)防和打擊了洗錢犯罪和腐敗行為。

    文章最后，孫輝表示，回顧“十一五”時(shí)期人民銀行政務(wù)公開工作，我們有幾點(diǎn)重要啟示。一是堅(jiān)持把政務(wù)公開作為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署、加強(qiáng)人民銀行透明度和公信力建設(shè)、從源頭上防治腐敗和提高服務(wù)人民群眾實(shí)效的重要抓手，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)。二是堅(jiān)持圍繞人民銀行中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，與金融宏觀調(diào)控、金融改革發(fā)展、金融穩(wěn)定和金融服務(wù)工作相聯(lián)系，促進(jìn)重大決策和各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。三是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，始終把服務(wù)市場(chǎng)和服務(wù)公眾放在突出位置，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)型央行建設(shè)。四是堅(jiān)持以人為本，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真回應(yīng)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，維護(hù)好人民群眾的根本利益。

    展望“十二五”，我國(guó)政務(wù)公開工作進(jìn)入全面深入推進(jìn)的新階段。人民銀行政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，按照人民銀行黨委的工作要求，以建設(shè)透明責(zé)任央行、提高依法行政水平為目標(biāo)，以監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾為宗旨，以推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，使政務(wù)公開工作不斷創(chuàng)出新特色、取得新突破、獲得新績(jī)效、達(dá)到新水平。